我国台湾地区市地重划公众参及方式启示.docVIP

我国台湾地区市地重划公众参及方式启示改革开放30多年以来，我国主要以增量土地供应方式来支撑经济社会发展，建设用地占城市土地资源总量比例不断提高。受土地资源稀缺性和生态保护管控约束，未来我国土地供应紧约束的特征将十分突出。为解决土地资源供需矛盾，我国沿海地区各级政府正在积极推进城市更新工作，全力挖掘存量土地潜力，拓展建设空间、保障经济社会发展需求。与增量土地开发方式相比，存量土地开发利用即城市更新具有较多的特殊性，特别是因涉及人员众多、利益较难均衡等原因使得公众参与问题在城市更新工作中凸显出来。 一、我国城市更新中公众参与的现状及问题 目前，我国城市更新主要实施方式有政府组织实施、市场主体单独实施、市场主体与土地权利人合作实施三种。 政府组织实施方式是指政府划定城市更新区域，通过公开方式确定项目实施主体进行更新，或由政府城市更新实施机构直接实施更新。在此方式中，部分地区要求在划定城市更新区域时，城市更新单元内权利主体的城市更新意愿必须符合一定条件，给予权利主体参与城市更新的一定权利，而更多地区则借用开展城市基础设施和公共设施建设、实施城市规划进行旧城区改建、改善城市核心地带城市形象等广义公共利益需求，强制划定城市更新区域，剥夺公众参与城市更新的权利。政府直接对公众特别是原土地权利人参与更新权利的剥夺，很容易使得更新中双方关系激化。 市场主体单独实施方式是指城市更新区域内的权利主体将房地产权益转移到非原权利主体的单一市场主体后，由市场主体实施城市更新。在此方式中，部分交易比较规范的项目其原权利主体充分参与了城市更新决策，原权利的利益也得到了充分体现，而更新区域相邻权利主体等受影响的社会公众的参与权利完全被剥夺；部分交易不规范的项目，大量存在市场主体采用各种手段逼迫或强制转移现象，严重侵害了原权利主体行使城市更新参与权利。部分市场主体的强势与不规范操作，使得民众对开发主体意见重重，民事纠纷与诉讼案件不断增加。 合作实施方式是指以原农村集体经济组织所在区域为城市更新区域，由原农村集体经济组织与市场主体联合形成城市更新主体，合作实施城市更新。在此方式中，部分原农村集体经济组织主要由组织成员自愿地、公开地参与改造意愿投票、改造方案选择等过程，较好地保证了组织成员参与城市更新的权利；部分原农村集体经济组织主要由领导进行改造谈判、改造方案选择等过程，无视组织成员参与城市更新的权利。 二、我国台湾地区市地重划中公众参与方式 我国台湾地区市地重划主要实施方式也有两种，一种是政府主导方式，主要对应法规是《市地重划实施办法》；一种是土地所有权人自行推动方式，主要对应法规是《奖励土地所有权人办理市地重划办法》。两种主要实施方式都广泛地引入了公众参与方式。 （一）政府推动方式 1.市地重划前期的公众参与 《市地重划实施办法》中规定，主管机关勘选市地重划地区时，应征求土地所有权人意愿；重划计划需按规定进行公告与通知，土地所有权人对重划计划有反对意见者可书面反馈，未采纳需函复；重划分配结果应检附图册公告30日；主管机关对于土地所有权人提出之异议案件应予调处，调处不成者，由主管机关拟具处理意见，连同调处记录函报上级主管机关裁决。 2.市地重划中期的公众参与 《市地重划实施办法》中规定，主管机关应对选定的重划地区拟具市地重划计划书，经核定后应即依法公告，通知土地所有权人，并举行座谈会，说明重划意旨及计划要点。土地所有权人对重划计划有反对意见者，可于公告期间内以书面载明理由及其所有土地之座落、面积暨姓名、住址，于签名盖章后，提出于主管机关为之。主管机关修订重划计划书重行报请核定时，对土地所有权人提出而未采纳之意见应说明不能采纳之理由，并于核定结果公告实施后，将不能采纳之理由函复异议人。 3.市地重划后期的公众参与 《市地重划实施办法》中规定主管机关于办理重划分配完毕后，重划分配结果应检附图册公告30日。土地所有权人对于分配结果有异议时，得于公告期间内向主管机关以书面提出异议。主管机关对于土地所有权人提出之异议案件应予调处，调处不成者，由主管机关拟具处理意见，连同调处记录函报上级主管机关裁决；重划土地完成地籍测量后，主管机关应以书面通知土地所有权人及使用人定期到场接管等。土地改良物所有权人或墓主对于补偿金额有异议时，得于公告期间内以书面向主管机关提出，主管机关应将该异议提交地价评议委员会评定之。 （二）土地所有权人自行推动方式 1.市地重划前期的公众参与 为鼓励土地所有权人自行办理市地重划，我国台湾地区专门颁布了《奖励土地所有权人办理市地重划办法》，其中规定自办市地重划的，土地登记簿所载土地所有权人按规定组织重划会、筹备会、理事会和监事会，土地所有权人通过这些组织自