第十三行政复议.pptVIP

第十三章 行政复议 第一节 行政复议的概念和原则 一、行政复议的概念 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、合理性的审查，并作出行政复议决定的法律制度。 注意：区分行政复议机关和行政复议机构 第一节 行政复议的概念和原则 二、行政复议的性质 （一）准司法行为 （二）准具体行政行为 三、行政复议的功能 （一）弥补行政诉讼的不足 1、受案范围上 2、审查强度上 （二）减轻诉累 （三）对行政权的尊重 （四）统一行政步调 第一节 行政复议的概念和原则 四、行政复议的基本原则 1.合法原则 2.公正原则 3.公开原则 4.及时原则 5.便民原则 6.全面审查原则 第二节 行政复议范围 一、行政复议的受案范围 指行政复议机关受理行政复议案件的权限范围。三个要素： 1.必须是侵犯行政管理相对人权益的具体行政行为； 2.具体行政行为所侵犯的相对人权益必须是合法权益 3.相对人在主观上认为该具体行政行为侵犯了自己的合法权益，并依法启动了复议程序。 第一节 行政复议范围 一、积极条件 具体行政行为＋侵犯其合法权益 二、消极条件 （一）抽象行政行为 （二）内部行政行为 （三）行政机关对民事纠纷的处理 第二节行政复议范围 1.对行政机关做出的行政处罚决定不服的； 2.对行政机关做出的行政强制措施不服的； 3.对行政机关做出的有关许可证、执照、资质证等证书的变更、中止、撤销的决定不服的 4.对行政机关做出的确认土地、矿藏、水流、森林、山林、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； 5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； 6.认为行政机关变更或废止农业承包合同侵犯其合法权益的； 第二节行政复议范围 7.认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他业务的； 8.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证等，行政机关没有依法办理的； 9.申请行政机关履行保护人身权、财产权、受教育权的法定职责，行政机关没有依法履行的 10。申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； 11.认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的 习题 　25.某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。3年后，某大学根据市教委的要求，对甲反映的问题再次调查研究，形成材料后报市教委。市教委拟写了《关于甲反映问题及处理情况》的报告，呈报省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”。甲不服，就市教委的报告向市政府申请行政复议。下列关于甲的复议申请的表述哪一个是正确的？ 　　A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及到甲的权益 　　B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经过上级机关批准，没有对甲发生法律效力 　　C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 　　D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为 　 　解析：《行政复议法》规定的所谓的行政复议范围是行政相对人对具体行政行为不服依法可以向行政复议机关请求审查的范围。A选项是错误的，对象对人权益的影响是判断是否属于行政复议范围的因素之一。本案中，虽然教委的报告涉及到甲的权益，但是还没有实际影响到甲的实际权益。B项正确。市教委呈报给省教委的《关于甲反映问题及处理情况》的报告，是下级行政机关对上级行政机关的报告，该报告中特别载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示”，由此可见，该报告是内部请示行为，报告中的意见需要经过省教委的审批，才能最终形成对甲的行政处理意见。而在此之前，该报告内容并未最终成形，而是处于效力未定的状态，因此不可能对外发生法律效力。C项错误。所谓的内部行为并不是是否属于行政复议范围的决定因素，如果内部行为实际影响到了相对人的合法权益，也应该纳入到行政复议范围之内。D项错误。本案中教委的行为表面看上去似乎有重复的表象，但是重复处理行为的特征是必须有两次行为，而本案连一次正式决定还没有作出，根本谈不上定性为重复处理行为。 第二节行政复议范围 二、抽象行政行为 行政相对人在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并提出对该具体行政行为所依据的有关规定的申请审查 1.必须是对具体行政行为申请复议时一并提出； 2.并非所有抽象行政行为都可以提出审查申请； 3.只是赋予相对人申请复议时对部分抽象行政行为监督机制的启动权； 4.相对人要求审查的只能是抽象行政行为的合法性，不包括适当性。 第二节行政复议范围 第二节行政复议范围 （1）有权处理机关就是有权改变或撤销的机关，对于各级政府的抽象行政行为，上级政府有权改变或撤销，本级人大常委会有权撤销