防范农业自然风险的财税支持机制构建.pdfVIP

农村经济 防范农业自然风险的财税支持机制构建 曾中文1 段小红2曹太和 (1．湖南永州职业技术学院，湖南永州425000；2．湖南永州市冷水滩区地税局，湖南永州425000) 摘要：我国是农业大国，农业面临的自然风险多且严重，使农业经济蒙受巨大损失，影响农业可持续发展。我国 经济基础薄弱，政府对防范农业自然风险的支持力度也严重不足，所以建立一套防范农业自然风险的财税支持机制 十分必要。 关键词：防范；自然风险；财税；保险；机制 一、农业自然风险的危害 相应调整，地方政府往往倾向于向中央政府伸手要钱，自己 农业自然风险指由于自然环境的异常变化而给农业生 却很少投入救灾资金，暴露地方政府在灾害救济上投入严重 产带来的损失。当前农业气候条件变化异常，灾害频发，相 不足。 比于传统的洪涝干旱天气的影响，极端恶劣气候层出不穷且 (3)救灾资金使用不公平、监督体制不健全。我国灾情 频繁发生，表现为暴雨、洪涝、台风、冰雹，极冷极热等，对农 的核定没有建立统一标准，受灾地区采取各种手段虚报、谎 业生产造成巨大影响，给农业带来巨大的损失。灾害频发， 报灾情、套取国家救灾资金的现象屡有发生。而且，全国每 危害逐年加重，且由此带来的次生灾害也愈来愈严重，造成 年受灾范围广泛，国家救灾资金总量不足，地方政府向中央 国家经济损失逐年加重，威胁人民生命财产安全，每年国家 “跑部进钱”竞争异常激烈。因此，“会哭的孩子有奶吃”，遭 需要投入大笔的资金抗灾救灾，使各级财政背负沉重的包 受同样的灾害，善于向上沟通关系的地方得到的救灾资金就 袱，也耗费国人大量的时间和精力。仅2010年全国农作物 多，甚至大灾救济少、小灾救济多的不公平情况也层出不穷。 受灾面积已达3742．6万公顷，其中绝收面积486．3万公顷，与此同时，全国各地对救灾款缺乏有效的监督体制，救灾资 受灾人口4．3亿人次，因灾死亡失踪7844人，倒塌房屋 金发放挤占、截留和挪用严重，款项拨付不及时、分配不公等 273．3万间，直接经济损失5339．9亿元。很多农民一年的问题也非常突出，导致有限的救灾资金未能充分发挥作用， 辛苦就在眼见要收获时被无形的自然灾害冲击，所有作物一 影响了灾害救济的效果和政府的诚信。 夜之间化为泡影，部分农民甚至倾家荡产。目前，我国经济 (4)灾民依赖思想严重，自我救济能力较弱。受灾地区 基础比较薄弱，财政收入有限，财政对农业的投入异常紧张 经济发展滞后、经济实力较差、生产方式落后，大部分地区没 的情况下，探索建立一套防范农业自然风险的财税和保险支 有摆脱靠天吃饭的模式，能够利用的救灾资源非常有限。另 持机制十分必要。 外，由于我国传统的救灾措施都是以国家无偿拨款为主，地 二、我国防范农业自然风险的财税支持政策力度 方政府和灾民都形成了“等、靠、要”的依赖思想，不积极主动 薄弱 地进行生产自救，而是一味地等着中央和省级政府的指挥， I．防范自然风险的财政救济方式存在缺陷 等着各级政府和组织的救济款和救济物资到来。 (1)中央财政投入有限。受灾人群中，往往是经济能力 2．防范自然风险的农业财政投入严重不足 较弱的群体承担着更大的灾害冲击，极低的收入和较弱的生 大江大河、农田水利改造等抗灾基础设施的治理、改造 产方式使得他们的防灾能力很差，加上我国频发的省份都是 需要巨额财政资金投入，但目前我国财政对农业的投入相对 农业大省，使得我国的救灾任务极为艰巨。但是，我国的人 于需求显得严重不足。近二十年来，虽然国家财政对农业投 均国民生产总值还远远低于世界平均水平，大部分的经济资 入总量逐年增长，从1