在南江县乡镇委托执法培训班结束时的讲话..docVIP

在南江县乡镇委托执法培训班结束时的讲话 市安监局党组书记、局长 苏文昌 2009年6月14日 同志们： 今天和大家见面非常高兴，高兴的是我看到南江县委政府对安全生产工作高度重视；高兴的是我看到南江安全生产监管队伍充满活力与生机；高兴的是我看到同志们带着信心和力量，即将启程回到安全生产工作第一线，用法律这个武器去与安全生产违法行为做斗争，去为保护人民群众生命财产安全作贡献。在此，我代表市安监局党组和机关全体同志，前来为大家踏上新的征程送行，并借此机会，就三个问题与大家作些交流，供大家在工作中参考。 一、认清当前形势，切实增强做好安监工作的责任意识 近年来，我们全市安监同仁，团结奋斗，共克时艰，在地震灾害对安监工作带来严重挑战面前，在金融危机对安监工作带来不利影响面前，在大规模的铁路、高速路等建设项目开工带来的繁重监管任务面前，在应对9.13特别重大道路交通事故发生后的复杂局面面前，经受住了考验。全市安全生产工作形势总体平稳，安全生产监管工作与全市经济社会同步发展。这一成绩的取得，与全市各级党委政府对安全生产监管工作的高度重视分不开，与安监战线全体同仁的辛勤工作分不开，与全社会对安监工作的理解和支持分不开，特别是与乡镇安办的同志们在基层辛勤工作、默默奉献分不开。在此，我向在座各位表示衷心的感谢！ 安全生产工作使命光荣，任务艰巨，责任重大，是号称天下第一难的工作。但是，多年的安全生产工作实践表明，安全生产工作同经济工作、社会事业一样也有基本规律可循，只要我们能准确把握安全生产的基本规律、准确判断当前安全生产面临矛盾和问题、善于抢抓安全生产工作的机遇，增强责任意识，安全生产责任事故就可防可控，安监岗位风险就可以降低。为此，我们应当从以下三方面把握当前面临的形势和任务。 （一）从理论上讲我市处于安全事故“易发期” 研究表明，安全状况相对于经济社会发展水平呈非对称抛物线函数关系，大致可划分为工业化初级阶段、工业化中级阶段、工业化高级阶段和后工业化时代等4个阶段。工业化初级阶段，生产安全事故多发；工业化中级阶段，生产安全事故达到高峰并逐步得到控制；工业化高级阶段，生产安全事故快速下降；后工业化时代，事故稳中有降，死亡人数很少。安全生产的这种阶段性特点，揭示了安全生产与经济社会发展水平之间的内在联系，当人均国内生产总值处于快速增长的特定区间时，生产安全事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，我们把这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。事实上，世界各国“易发期”所处的经济发展区间、经历的时间跨度也不尽相同：美国、英国处于人均1000－3000美元之间，时间跨度分别为60年（1900-1960）和70年（1880－1950）；战后新兴的工业化国家日本的“易发期”则处于1000－6000美元之间，时间跨度也缩短为26年（1948－1974）。我们国家当前正进入工业化初级阶段，我市人均GDP正好处于1000—3000美元之间，生产安全事故正处于易发期。当然我们南江也不例外。认识安全生产这个基本规律就能正确看待现实生活中的各类事故，并有针对性的制订落实防范措施。 （二）从实际上看我市处于安全生产“困难期” 全市安全生产的基本现状是总体平稳但矛盾突出。一是安全生产控制指标执行不够理想。今年一季度全市道路交通、火灾两项指标大幅度超省政府下达控制指标进度，被省安办通报，今年省政府下达我市较大事故控制指标5起，1-5月已达到4起，其中两起发生在南江，同时工矿商贸事故抬头，指标控制压力巨大。二是部分地方政府和企业对安全生产工作重视程度不够，没有很好地把“安全第一，预防为主”的方针真正落实到工作中。有些领导干部包括乡镇主要领导不能切实履行自己的职责，在实际工作中重生产、轻安全，重效益、轻安全，对安全生产疏于管理和监督，甚至严重失职渎职。三是安全监管存在较多盲点。一些停产的小煤矿存在着停而不整、以停代整或假停假关、明停暗采的现象;非法开采、越界开采问题还依然存在；未经培训上岗、无证操作的现象依然存在；没有资质或不具备相应资质的建筑施工单位承包转包工程累禁不止；无证驾驶、酒后驾驶、超速、超载还没有得到有效的遏制，特别是农用车、摩托车安全管理还没有形成有效的监管机制。四是多数企业安全欠帐十分严重。由于企业自律意识不强或政府监管不力等原因，企业安全投入不够，历史欠账多，安全设施不完善，隐患严重。五是从业人员，特别是农民工、临时工素质不高，安全意识不强。相当一部分从业人员没有经过岗前安全培训，安全技能、安全意识差。与此同时，乡村道路战线长，等级低，安全设施滞后，矿山企业集中且安全基础十分脆弱，严重制约安全发展。 （三）展望前景我市安全生产工作正处于 “机遇期” 当前安全生产工作既面临着许多困难和问题，也面临很好的发展机遇和优势。一是各级党委政府高度