中国公务员制度概论教案-课程中心.docVIP

第一章 绪论 第一节 概述 1、这些机关实行公务员制度吗？ 一个机构两块牌子的市纪委与市监察局这样党政合署办公的机构是否实行公务员制度？同样，按事业单位编制，而又执行政府公务的市气象局、专利局等是否也实行公务员制度？换句话问，上述两种机关的工作人员是公务员吗？” 2、请问下列哪些岗位上的工作人员是公务员？ ①县政府机关团总支书记；②乡长；③县检察院院长；④县法院院长；⑤县商业局长；⑥县人大常委会副主任；⑦县公安局长；⑧县气象局长；⑨村民委员会主任；⑩县委组织部长 一、公务员与公务员制度 1、公务员：是指国家公务人员，他们代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 英文原文：civil servant（单） civil service（群体）“文官” 法文： fonctionnaire 公务员 美英文：government employee 政府雇员，虽名称不同，其基本涵义相同。 相对于 私有企业来说，他们是国家公职人员，相对于武官来说他们是文官。 我国，公务员专指各级政府中除工勤人员以外的工作人员。 党的机关，党的机关,政协机关，审判机关，检察机关，工会机关，共青团机关，妇联机关是参照公务员制度进行管理的机关，其工作人员的称谓则不叫公务员。 2、 公务员制度： 是指通过制定法律和宪章，对国家公务员进行管理的制度。我国的公务员制度主要包括：公务员的义务与权利，职位分类录用，考核，奖励，纪律，职务升降与任免，培训，交流，回避，工资保险福利，辞职辞退，退休，申诉，控告，管理与监督等有关公务员管理的各项法律，法令和规章制度。 二、 国家公务员制度的产生前提 1、 政治前提 政党政治和官职分赃制 2 、经济前提：工业革命完成之后，经济得到迅速发展 3 、文化基础：人人平等的思想，提供了理论依据 4 、中国古代科举制度对西方的影响 第二节 我国的公务员制度 一 我国公务员制度的产生 1、 传统的干部人事制度存在很大弊端 （1）管理对象庞杂，国家干部概念模糊 （2）管理方式陈旧单一 （3）管理权限过分集中，责权分立，管人与管理相脱节 （4）管理制度不健全，用人缺乏法制，主管随意性大 2 、市场经济的推行，要求改革原有的干部人事制度，加快推行公务员制度。 （1）市场经济要求国家行政管理科学化，法制化，高效化。 （2）市场经济要求高素质的行政管理人员 （3）市场经济要求把竞争机制引入干部人事制度 3 、有利于市场经济的良性发展 （1）有利于实现社会资源，特别是人力资源的优化配置。 （2）有利于市场经济的良性发展 二、我国公务员产生的历史进程 1、准备阶段（1984---1986） 2、决策阶段（1987--1988） 3、试点阶段（1989--1993.9） 4、推行阶段（1993.10--现在） 三 、我国公务员制度的指导思想 1、坚持邓小平理论与党的基本路线 2、继承和发扬我国干部队子制的优良传统 3、吸收和总结十多年来我国干部人事制度改革的成功经验 4、学习借鉴国外人事管理的有益经验与科学做法 四 、特征 1 同多国家的公务员制度相比 （1）坚持了党的基本路线 （2）我国干部人事工作中的优良传统 党管干部、德才兼备、全心全意为人民服务、富有中国特色的分类制度 2 同原先的干部人事制相比 （1）科学分类管理体制 （2）实行激励竞争机制 （3）新陈代谢机制 （4）勤政廉政保障机制 （5）实行法制化管理体制 第二章 我国的公务员职位分类 第一节 两种主要的公务员分类制度 世界各国公务员的分类制度主要有两种：一是以人为对象进行分类，即品位分类；二是事为（即职位）为对象进行分类。 一 、品位分类的产生与特点 英国是实行品位分类的典型对象，也是首先在公务员中推行品位分类的，我国古今人事制度基本上属于品位分类。 特点： （1）重学历，资力，经验，能力 （2）晋升不同 （3）职务同报酬挂钩 （4）不受所学专业限制 二、 职位分类 据：公务员职位的工作性质，难以程度，责任大小及所需资格条件。 特点： （1）以职位为中心 （2）按工作任务，性质 （3）易于纵横划分 （4）职人分离 三 、品位，职位的评价 1、品位分类的优缺点 优点： （1）简便易行（2）利于流动（3）易于树权威提高效率 缺点： （1）易人浮于事（2）有才之人难脱颖而出（3）考核，晋升，培训缺乏客观依据 2 、职位分类的优缺点 优点： （1）为录用，考核等提供客观依据 （2）易于人事管理科学化 （3）责权利统一，有利于提高效率 缺点： （1）个人积极性，创造性受限制 （2）不利于人才全面发展 （3）难以适应职位结构的不断变化 四、 品位分类与职