动物疫病区域化管理国际规则及实践研究.pdfVIP

一 13— 中园动物检疫 2oo8年第25卷第2期 文章编号：1005—944X(2008)02—0013-04 动物疫病区域化管理国际规则及实践研究 锁守丽 康京丽’) 王幼明’} 姜 雯 (临沂师范学院 山东，临沂 276005) 世界各地自然环境和气候条件 表明．疯牛病在全球25个国家的出 对WTO提出的无疫区和低度流行区 不尽相同．畜牧业生产水平参差不 现．与这些国家从感染国家进口牛及 进行了进一步细化．相继提出了地区 齐．动物疫病流行情况各不相同．要 反刍动物源性肉骨粉等风险物质直 区划、区域区划和生物安全区等概 求在全世界范围内采取相同的疫病 接相关 据统计．欧洲感染国家向各 念．制定了一系列无疫区和低度流行 控制措施．或在一国部分地区发生疫 洲 160多个国家出口过肉骨粉．给全 区标准，并在《陆生动物卫生法典》中 情时．就断然禁止该国全国范围内的 世界留下了挥之不去的阴影 针对上 规定了无疫区和低度流行区可以享 易感动物及其产品出口．即采取风险 述情况．为降低国际贸易传播疫情的 受一系列优惠待遇 规避的做法是不妥当的 动物疫病区 风险．有关国家纷纷对疫情国采取贸 FAO承认OIE制定的标准和准 域化管理理念和实践．就是在这样的 易禁令措施 即在一国发生重大动物 则，支持OIE的无疫认证工作。2000 背景下提出的 十年来各国的实践证 疫情时．进口国立即对出口国全国发 年 FAO提出．各成员为获得无疫区 明．实施无疫区建设．对于控制和消 布贸易禁令．从而给畜产品出口带来 的官方认证．必须向OIE或其贸易伙 灭重大动物疫病、防范重大动物疫病 了极大阻碍 如欧盟发生疯牛病后． 伴提供真实的相关证据．在加强兽医／ 跨国界传播、保证动物及动物产品国 有关国家纷纷对欧盟的活牛和产品 家禽服务机构的疫病信息系统建设 际贸易健康运行．是一种行之有效的 发布贸易禁令．疯牛病发生前的1986 的同时．要提供特定地区特定动物种 重要措施 我国是最大的发展中国 年．欧盟出口量占全球总出口量的 群的可信的动物卫生状况信息。 家．有必要充分结合我国重大动物疫 62％左右．疯牛病发生后．欧盟畜产 因此，OIE制定的标准、准则、建 病防控情况．借鉴发达国家实践经 品出口贸易比重迅速下降．至2003 议和规定就被视为 Wrr0和FAO认 验．把握国际规则发展趋势．完善各 年．其出口贸易比重已下降到不足 可的有关动物疫病区域化管理的规 项政策措施．推进无疫区国际认证进 42％．降低20个百分点 目前发生的 则。 程。 禽流感疫情．也因各国的贸易禁令． 1．3 国际标准 1 国际规则和标准 使家禽贸易量连年下降 OIE(陆生动物卫生法典》规定了 1．1 国际背景 面对贸易禁令带来的不利影响． 无疫区分类、无疫区一般要求、无特 1．1．1 20世纪80年代后，全球畜牧 一 些国际组织特别是世界贸易组织 定动物疫病区标准．以及无疫区申 业进入了一个快速发展阶段 世界畜 认识到．各国内部自然环境和气候条 请、维持和扩大等4个方面的内容。 牧业总产值呈现出快速增长趋势．如 件不尽相同．畜牧业生产水平和动物 1．3．1 疫病区域分类。较早时候，OIE 1980年家禽存栏量大约为80亿只． 疫病流行情况也有差异．在一国部分 把无疫区分为无疫区 (Free zone)和 2004年发展到近180亿只．是1980 地区发生疫情时．就断然禁止该国的 无疫区域Free region)两大类，前者范 年的2-3倍．家畜存栏量亦有加快增 全部动物及动物产品出口以“规避风 围较小，后者范围较大。2005年后，为 长 世界各国畜牧业产值在农业总产 险”．既不利于国际贸易．也超出了疫 便于操作．OIE接受了有关成员国的 值及国民生产总值中的比例呈总体 病防控实际需要 为此．WTO于1995 建议．增加了生物安全小区的概念。 上升趋势．发展中国家畜牧业产值占 年成立时．提出了在国际贸易中承认 生物安全小区(compartmenta1． 农业总产值的比例超过33％ 发达国 动物疫病无疫区和低度流行区的概 ization) 最早由泰国提出．是指某一 家则更高．如美国达