从“高等专科学校”到“高等应用本科院校”一种新制度主义的思考.pdfVIP

辽宁教育研究·2008年第2期 从“高等专科学校’’到“高等应用本科院校’’ — — 一 种新制度主义的思考 任玉珊．施晓光 (北京大学，北京100871) 摘 要：20世纪末和21世纪初，中国高等教育进入了“大众化”发展阶段，“高等专科学校”通过合并方 式组建“本科院校”，是中国社会承认的“合乎情理”的逻辑。从制度理论的视角分析“高等专科学校”合并组 建“本科院校”的过程，分析政府的强制和诱导作用、社会的规范作用、大学自身的学习和模仿机制在大学制 度变迁中所发挥的作用，可以深刻理解这个转型过程的目的。 关键词：高等专科学校；本科院校；合法性；机制 中图分类号：G649．21 文献标识码：A 文章编号：1002—8609(2008)02—0030—03 府裁减对象。1961年，专科学校数量锐减，近300 一 、 高等专科学校的制度性变迁 余所专科学校下马，使专科教育元气大伤。在“文化 从新中国成立以来，我国高等专科学校的发展 大革命”的浩劫中，专科教育更是失去发展的外部环 大体可以分成三个阶段，由于外部环境的影响和作 境，许多学校被迫关门或被砍掉。直到粉碎“四人 用，不同的历史阶段出现了不同的组织特征。 帮”后，1978年国务院批转了教育部“关于专科学校 (一)1949—1981年：艰难曲折的发展时期 审批权限的请示”，提出“今后高等学校仍有必要区 新中国成立之后，中央政府对高等学校进行“接 分为学制较长的大学、学院和学制较短的专科学 管、恢复、整顿”。政务院颁布了关于学制改革的决 校”，专科学校的地位又一次得到承认。国家实行改 定，明确将专科学校列为与高等院校并列的一种学 革开放政策，“积极发展大学教育和高等专科教育”， 校类型，致使专科学校从高等教育制度系统中获得 被压缩和拆并的高等专科学校重新恢复，高等专科 了合法性地位。但在20世纪50年代高等院校调整 教育事业得到了很大发展，20世纪80年代初高等 过程中，专科学校受到较大影响，数量骤减。以工程 专科学校已达200余所。 类专科学校为例，从1951年的21所减少到1953年 在这个时期，高等专科学校发展速度时快时慢， 的3所。1958年初，全国仅剩10所专科学校。全国 地位极其不稳定。其中制度文化——认知要素起主 工程专科学校的在校生仅为1025人，农业专科学校 导作用。虽然高等专科学校受到政治的影响较大， 在校生为1150人。专科学校实际上接近消亡-j,．t1]。 但最终作为一个独立的层次还是得到了“政府的承 1958年之后，伴随全面社会主义建设高潮的到来， 认”，在高等教育事业恢复、调整和改革过程中艰难 高等专科学校作为“多快好省”办教育的一种途径。 发展、获得生存。 其地位再次得到政府的承认，数量开始增加，1960 (二)1982—1991年：稳定发展时期 年达到高峰，全国专科学校360余所。但是，随着3 这一阶段是高等教育的稳定发展时期，不仅高 年自然灾害和国民经济困难时期的到来，高等教育 等专科学校的层次地位进一步巩固，而且对高等教 事业全面调整和压缩，高等专科学校又成为各级政 育产生重大影响的关键性规章也开始形成。1982 作者简介：任玉珊(1964一)，男，吉林省吉林市人，北京大学教育学院教育经济与管理专业博士生， 长春工程学院副院长。 教授，研究方向：高等教育管理；施晓光(1962一)，男．辽宁沈阳人，北京大学教育学院教授， 博士，研究方向：高等教育理论。 · 30 · 年，党的12次代表大会把教育定为实现我国现代化 1998年，第