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丝茎·垒墨．蕉 关于公路收费问题的思考 口梁隽军 高速公路发达与否，是一个国家或地区 制转轨时期 ，已经明显地不适应 了。首先是由 社会经济发展水平 的重要标志。越来越多的 国家财政包揽公路建设投资，既加大了财政 事实证明，在当今世界政治、经济、军事、国 压力，又使公路建设速度滞后。其次是由国家 、 防、科技、文化飞速发展的情况下，高速公路 包揽公路管理 ，既不利于提高经济效益 ，也不 已经成为社会发展的“加速器”。改革开放 以 利于公路养护。因此引入市场方式建路、养路 来 ，政府依据我 国国情 ，在国家对公路基础设 就是不可避免的选择。 施投资不足的情况下为扩大筹资渠道出台了 自1985年“贷款修路 ，收费还贷”政策 出 公路收费管理的重要政策，利用国内外贷款 台以后 ，以收费公路为主的我国高等级公路 建设高等级公路、大桥和隧道，建成后收取通 迅速发展 ，在数量上和质量上都取得了重大 行费偿还贷款 ，即“贷款修路 ，收费还贷”，这 突破 ，高速公路实现了从无到有的零的突破。 一 做法对我国的公路交通和经济发展起到了 收费公路总里程为世界第一。据统计 ，1984— 巨大的作用。近年来 ，由于公路收费管理理论 2000~z，依托公路收费政策，利用各种融资方 研究的相g,-j-~后 ，部分地区和部门无视国家 式共筹集公路建设资金6700亿元，占同期公 有关政策法规的违规操作，公路收费管理已 路建设总投资的60％。收费公路的建设加快 J 经引起了越来越多的社会关注 弊端 日益突 了，全国公路建设的步伐，对我国公路行业产 出，迫切需要对现行的公路收费制度进行全 生 了明显的积极影响。 目前已建成 的90％的 面的反思 。 高速公 路 ，80％的一级公 路和44％的二级公 路都是依靠收费公路得以实施的。 一 、 公路收费政策的起源 公路收费政策极大地促进了我国公路事 业 的发展 ，可以这样说 ，没有 收费还贷公 路 ， 改革开放后，随着国民经济持续高速发 就没有今天便利的公路交通条件 ，公路建设 展 ，公路运输需求强劲增长 ，公路建设得到中 的规模和水平至少比现在落后10年。 央 和地方各级政 府的重 视 ，“要想 富、先修 路”，公路建设 的重要性逐步为全社会所认 二、公路收费政策中 识。然而我国经济基础比较薄弱，原来计划经 存在的问题 济体制下公路完全 由国家所有 ，国家管理 ，公 路的投资来 自于国家财政 ，公路的维护来 自 “贷款修路，收费还贷’’的收费公路的发 于养路费的模式到了改革开放向市场经济体 展初期，主要是在经济发达、承受能力较强_的 28 · 东南沿 海地区修建封闭式 的高等级收 费公 据2004年交通部门的统计显示 ，全国共