关于三峡移民的政策风险初探.pdfVIP

第39卷第3期 人 民 长 江 V01．39．No．3 20 0 8年 2月 Yangtze River Feb．， 20o8 文章编号：1001—4179(2008)03—0024—04 关于三峡移民的政策风险初探 黄廷 政 段 跃芳2 梁 福 庆2 (1．三峡大学经济与管理学院，湖北宜昌443002；2．国务院三峡办移民管理咨询中心监理处，湖北宜昌443002) 摘要：政策风险是与政策相关的风险，是政治风险的表层，包括政策的制定、实施与变化的影响，政策随着形势 的发展而变化是正常且必须的，但这一变化过程中的成本补偿分担又会产生新的矛盾。对三峡移民的政策风 险的具体表现如两个调整进行了分析，认为政策风险的实质是社会经济风险的转移，三峡工程的长周期使得政 策风险更加明显，从而影响了移民的预期，缓解政策风险不仅要求一定的补偿，而且要求尽早行动。 关 键 词：三峡移民；政策风险；社会经济风险；预期；风险补偿 中图分类号：D632．4 文献标识码：A 迈克尔·M·塞尼的IRR模型归纳出8种移民的风险类型， 安置、集中安置与分散安置、政府安置与自找门路安置结合起 包括丧失土地、失业、无家可归、边缘化、食品不安全、发病率增 来，鼓励和引导更多的农村移民外迁安置。为保障库区的可持 加、失去享有公共财产和服务的权利、社会解体“。J，我国学者也 续发展和保护库区的生态环境，不得强求就近后靠安置，严禁开 有从社会、经济、环境、政治等角度来探讨移民风险问题_3 ，其 垦25。以上坡地，已开垦的要逐步退耕还林还草；对25。以下坡 中，对政治风险的分析中，涉及法规政策问题，与本文的主题相 地，要采取“坡改梯”措施。对二次外迁的农村移民，国家确定相 近。 应的鼓励政策并给予适当经济补助。另一个是工矿企业迁建政 如苏青等人l5 在列举的各种移民风险中，将法规滞后的风 策的调整，由结合技术改造进行迁建，调整为工矿企业迁建要把 险称之为“法规风险”，将原有的优惠政策的实际消失称之为“优 工作重点、着力点放在结构调整、改进质量和提高效益上来，不 惠政策风险”；直接列举政策风险的如游滨等 也将政策风险解 搞原样搬迁。对污染严重、产品无市场和资不抵债的国有、集体 释为政策的调整变化、行文滞后、媒体报道不全、宣传说明力度 搬迁工矿企业，要坚决实行破产或关闭；对产品有市场、资产质 不足、执行和理解偏差、政策与规划的前后不一致等引起的不利 量好、领导班子强的搬迁工矿企业，通过与对口支援名优企业合 后果，与苏青等人的理解基本一致。 作或合资，进行组合搬迁。对于符合上市条件的已迁建的工矿 市场经济本来就是风险经济，由于中国与世界的经济联系 企业，有关部门要积极给予支持。“两个调整”对提高移民安置 越来越紧密，中国也步人了全球风险社会。风险社会中，伤害的 质量、发展库区经济，尤其对改善和保护库区的生态环境作出了 缓解与分配成为核心问题 。政策风险是与政策相关的风险， 巨大贡献。 是政治风险的表层，包括政策的制定、实施与变化的影响，而且 “两个调整”政策也是三峡库区移民政策风险的最集中体 它对不同的人群的影响效果是不同的，政策是有成本的，因此成 现。三峡库区由于地处中西部，基础薄弱，技术水平落后，经济 本的分担也会带来风险。无论是好的政策还是不恰当的政策都 发展被东部沿海地区远远地抛在了后面，出现了库区产业空心 有风险，这也是本文对政策风险含义的理解与前述理解有所不 化的现象，正是在这一背景下，为解决库区有限资源的低效使用 同的一面。本文对三峡移民的政策风险研究，主要以我们在调 问题。国务院对工矿企业迁建政策进行了调整。我们完全可以 查中了解的几个具体实例为基础，关注其