农村最低生活保障制度是解决农民贫困的现实选择.pdfVIP

SC~AL SCIENCES IN NANJING No．3胤 20O8经济学研究 农村最低生活保障制度是 解决农民贫困的现实选择 符华平 (南京农业大学经济管理学院博士生 南京 210014) 摘要：农民贫困问题是社会主义新农村建设需要解决的一个难题，现阶段农村贫困出现了新特点，原本的 开放式扶贫已经不能解决农村贫困问题。农村最低生活保障以其独特的优势，是解决现阶段农村贫困问题的 现实选择。 关键词：农村；贫困；最低生活保障；现实选择 中图分类号：F 323．89 文献标识码：A 文章编号：1001—8263(2008)03—0040—04 农村贫困是农村经济持续有效增加的一个瓶 势，提出在全国范围内推广农村最低生活保障制度 颈，是我国社会主义新农村建设需要攻克的一个难 是农村扶贫的现实选择。 题，要做好社会主义新农村建设，把解决“三农”问 一 、 我国农村扶贫历程 题落到实处，必须有效解决农村居民的贫困问 我国是发展中国家，也是农业和人口大国，贫 题…。不同时期贫困的特点不同，扶贫方式和扶 困问题相比较发达国家更为突出。2O世纪8O年 贫重点也不一样。本文试图通过分析农村扶贫发 代以来，我国就开始大力推行农村扶贫工作，并取 展历程，了解不同时期农村扶贫的工作的重点、取 得了巨大成功(如图1)，1978年至2005年我国贫 得的成效以及存在问题，来分析现阶段我国农村贫 困人口由2．5亿人降低到2005年的2365万人，贫 困新特点，结合农村最低生活保障制度自身的优 困人口总数下降了90％。 978 l 984 1 98 5 1 986 1 98 7 l 988 1 989 1 990 1 992 1 994 l 99 1 99 7 1 998 1 999 2000 2001 2002 20()3 20(H 20()5 嘧 贫凼规模 (万人) + 贫困发生率 (％) 图1：1 978—2005年农村扶贫状况 资料来源：国家统计局历年公布的农村贫困人口监测数据整理 … 经济学研究SOCIAL SCIE~_．ES IN NAIKIING№3胤 从总体来看，我国的扶贫工作可以分为四个阶 程度的改善，但是从图1可以发现2001年到2005 段： 年贫困人口下降的比率非常缓慢，只下降了0．7％， (一)1978—1985年：初步扶贫阶段 贫困人口只减少了562万人，2003年贫困人口反 1978年开始，我国以家庭联产承包经营制度 而增加了8O万人。这几年平均经济增长率达到 取代了人民公社的集体经营制度，这极大激发了农 8．3％以上，但减贫的速度和效果却远不如8O、9O 民的劳动积极性，提高了土地产出率；同时，农村农 年代明显 甚至有停滞的趋势，这说明当前的贫困 产品价格逐步放开、大力发展乡镇企业等多项改 存在形式出现了明显不同于过去的新特点，绝对贫 革，也为贫困人口问题打开了出路，农村贫困现象 困人口所占比例越来越大，在经济增长中的扶贫工 大幅度缓解。据统计，1978年到1985年，我国农 作已经进入新的攻坚阶段。 村人均粮食产量增长了14％，棉花增长73．9％，油 二、我国农村贫困的新特点 料增长176．4％，肉类增长87．8％，农民人均纯收 2000年以来我国农村贫困状况发生了很大变 入增长了