地方立法权下放之科学立法问题审视.pdfVIP

　 法制博览 　 ·186 · 2017 ·01(上) LEGALITY VISION 法制园地 地方立法权下放之科学立法问题审视 黄　 帆 中国人民大学,北京　 100872 摘　 要:随着地方立法权的下放,地方立法格局正进行着深刻的变革。 全面深化改革、立法步入“精细化”时代、建立服务型政府,都 对地方的科学立法提出了要求。 在此背景下,如何加强地方科学立法工作,全面推进依法治国,加快建设法治中国,是一个亟待探讨 的课题。 健全地方立法工作机构,加强立法队伍人员配备,建立健全开门立法的工作机制,建立科学的立法后评估制度,都是地方科 学立法的路径依赖。 关键词:依法治国;地方立法权;科学立法 中图分类号:D920.0　 　 　 　 文献标识码:A　 　 　 　 文章编号:2095 -4379-(2017)01-0186-02 作者简介:黄帆(1990-),男,河南信阳人,中国人民大学,法学专业硕士研究生在读。 　 　 在2015 年3 月举行的第十二届全国人民代表大 多问题会随之突显出来。 如今区域经济发展有各自的 会第三次会议上,通过了全国人民代表大会关于修改 特点,地方政府管理具有复杂性以及处理紧急性事项 《 中华人民共和国立法法》 的决定,其中的一个重要亮 的需要,如果不给于这些地级市授予立法权,导致政府 点是地方立法权下放,将制定地方性法规的权力下放 在行政管理中少了抓手,无法可依,因此亟需地方立法 到“设区的市” 。 此次立法法的修订实施,推将动着地 来规范引导。 要使政府的行为都在法制的轨道上运 方立法格局的改变,地方立法工作任重道远。 全面推 行,政府的各项作为都必须有法可依是必要条件。 有 进依法治国,首要前提是要做到科学立法。 有了科学 了地方立法权,通过地方科学立法,就拥有比政府规 合理的法律体系,依法治国才能顺利进行。[1] 在地方立 章、红头文件效力更高的依据,一些做法可以更持续, 法权下放的背景下,如何加强科学立法工作,全面推进 形成长效机制,不因领导人的变换而频繁改变,并设定 依法治国,加快建设法治中国,是一个亟待探讨的 更具有全局性、长远性的行政管理措施。 如在进行城 课题。 市管理时,采用一般行政手段也可以达成目的,但其与 一、地方立法权下放之逻辑必然 依法管理有很大的区别。 地方立法权扩大后,通过科 (一)全面深化改革要求地方科学立法 学立法,可以有序将行政行为纳入法制轨道,一旦进入 习近平总书记强调,凡属重大改革都要于法有据。 法律程序,不论公民还是政府,都得依法办事,对法律 当前,我国已步入改革的深水区和发展的关键时期,社 更为敬畏,构建人民满意的服务型政府。 会各方面的矛盾比较突出,处理好经济发展和社会和 二、地方立法之科学立法的路径依赖 谐两方面是一项很大的挑战。 为了同时实现经济又好 地方立法权的下放要求地方应当做好立法前期各 又快发展、社会和谐稳定这两个目标,需要随着经济社 项准备工作,充分发挥新立法法的“ 四性” 作用,即灵 会的发展在实践中针对具体的问题推行具有改良性的 活性、及时性、有效性、广泛性,制定更多更好的良法, 举措。 而当前在全面推进依法治国的背景下,要求经 为当地社会经济更好更快发展做好强有力的保障。 具 济社会的各项改革举措都必须于法有据。 因此地方通 体来说,做到科学立法的路径依赖主要有以下三点: 过科学立法,建设良好的法制环境,对整个国家经济社