关于建构生态损害补偿制度的若干思考.PDFVIP

2012年 3月 江西警察学院学报 Mar．2012 第 2期 总第 155期 J0URNAL OF JIANGXIPOLICE INSTITUIE No．2Ser．No．155 关于建构生态损害补偿制度的 若干思考 肖 飞 (中共赣州市委 政法委 ，江西 赣州 341000) 摘要 ：生态损害补偿制度是以保护生态环境、促进人与 自然和谐为 目的，以落实生态环境保护责任 、理清相关各 方利益关系为核心，综合运用各种手段 ，科学调整利益关系的一种制度安排 ，是保护生态环境的一种有效机制 。科学 建构生态补偿制度必须正视现行法律支撑不足、部 门职责不清、社会重视不够 、制度设计欠缺等难题 ．坚持走补偿机 制法制化、财政援助 多元化、标准认定规范化、监管执行透明化的道路。 关键词 ：生态环境 ；生态损害：生态损害补偿制度 ；建议对策 中圈分类号 ：D922 文献标志码 ：A 文章编号：2095-2031(2012)02-0076—03 一 、 生态损害的基本特点 四是损害救济艰巨性。 “有权利必有救济”是法 生态损害是人们在生产、生活实践中未能遵循 治社会的基本准则。然而，由于生态损害的发生具有 自然规律 。开发、利用环境资源时超过了生态系统的 复杂性、持续性 ，其结果又具有广泛性、滞后性 ，很难 承载能力，导致生态环境的恢复与增殖能力受到破 确定生态损害起止时间，也难确切损害波及的范围 坏，lJ【是社会风险加剧的不利因素。具有以下基本特 大小，闼加上受立法、技术、观念等因素的制约，受害 征 ： 人利益往往难以全面有效得到保护。 一 是利害主体多样性 。表现之一，权利主体多 二、建构生态损害补偿制度的现实意义 样。人类及其后代作为其他物种的权利代理人圆均可 所谓生态损害补偿制度 ．就是 以保护生态环境、 担当；表现之二，义务主体多元 。不仅有 自然人、私法 促进人与 自然和谐为 目的，以落实生态环境保护责 人 以及公法人 ，还有广泛 的非法人组织 ，正是这些人 任、理清相关各方利益关系为核心。综合运用行政 的相互作用最终导致生态损害的发生。嘲 的、法律的、经济的、技术的手段，严格按照 “谁开发、 二是危害结果难估性。生态损害的发生导致生 谁保护，谁破坏、谁恢复，谁受益、谁补偿 ，谁污染、谁 态系统的组成 、结构或功能发生严重不利变化 ，既 付费”的基本原则。科学调整损害与保护生态环境的 包括显性损害，也包括隐性损害，而且，隐性损害往 主体间利益关系的一种制度安排 ．是运用市场手段 往潜伏期长、危害范围广、后果严重且难 以量化、受 加强生态环境建设的一项重要措施。 害人数众多、因果关系举证困难。嘲 (一)建构生态损害补偿制度是贯彻落实科学发 三是致害行为可防性 。生态损害产生的原因是 展的重要举措 。胡锦涛总书记指出：“生态环境问题 ， 人类在开发、利用环境资源的活动过程 中，其行为活 是重大的经济问题 ，也是重大的社会问题。如果生态 动超越了生态系统能承受的容许度 ，是因人的不当 环境不断恶化而又得不到有效治理 ．不仅会影响经 行为造成对生态系统的侵害。只要人们树立积极的 济发展的可持续性。而且会严重影响人民群众的切 预防理念 ，并加强事前保护，就可 以有效避免或减少 身利益 。”句[随着经济社会的