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2012年 3月 江西警察学院学报 Mar.2012
第 2期 总第 155期 J0URNAL OF JIANGXIPOLICE INSTITUIE No.2Ser.No.155
关于建构生态损害补偿制度的
若干思考
肖 飞
(中共赣州市委 政法委 ,江西 赣州 341000)
摘要 :生态损害补偿制度是以保护生态环境、促进人与 自然和谐为 目的,以落实生态环境保护责任 、理清相关各
方利益关系为核心,综合运用各种手段 ,科学调整利益关系的一种制度安排 ,是保护生态环境的一种有效机制 。科学
建构生态补偿制度必须正视现行法律支撑不足、部 门职责不清、社会重视不够 、制度设计欠缺等难题 .坚持走补偿机
制法制化、财政援助 多元化、标准认定规范化、监管执行透明化的道路。
关键词 :生态环境 ;生态损害:生态损害补偿制度 ;建议对策
中圈分类号 :D922 文献标志码 :A 文章编号:2095-2031(2012)02-0076—03
一 、 生态损害的基本特点 四是损害救济艰巨性。 “有权利必有救济”是法
生态损害是人们在生产、生活实践中未能遵循 治社会的基本准则。然而,由于生态损害的发生具有
自然规律 。开发、利用环境资源时超过了生态系统的 复杂性、持续性 ,其结果又具有广泛性、滞后性 ,很难
承载能力,导致生态环境的恢复与增殖能力受到破 确定生态损害起止时间,也难确切损害波及的范围
坏,lJ【是社会风险加剧的不利因素。具有以下基本特 大小,闼加上受立法、技术、观念等因素的制约,受害
征 : 人利益往往难以全面有效得到保护。
一 是利害主体多样性 。表现之一,权利主体多 二、建构生态损害补偿制度的现实意义
样。人类及其后代作为其他物种的权利代理人圆均可 所谓生态损害补偿制度 .就是 以保护生态环境、
担当;表现之二,义务主体多元 。不仅有 自然人、私法 促进人与 自然和谐为 目的,以落实生态环境保护责
人 以及公法人 ,还有广泛 的非法人组织 ,正是这些人 任、理清相关各方利益关系为核心。综合运用行政
的相互作用最终导致生态损害的发生。嘲 的、法律的、经济的、技术的手段,严格按照 “谁开发、
二是危害结果难估性。生态损害的发生导致生 谁保护,谁破坏、谁恢复,谁受益、谁补偿 ,谁污染、谁
态系统的组成 、结构或功能发生严重不利变化 ,既 付费”的基本原则。科学调整损害与保护生态环境的
包括显性损害,也包括隐性损害,而且,隐性损害往 主体间利益关系的一种制度安排 .是运用市场手段
往潜伏期长、危害范围广、后果严重且难 以量化、受 加强生态环境建设的一项重要措施。
害人数众多、因果关系举证困难。嘲 (一)建构生态损害补偿制度是贯彻落实科学发
三是致害行为可防性 。生态损害产生的原因是 展的重要举措 。胡锦涛总书记指出:“生态环境问题 ,
人类在开发、利用环境资源的活动过程 中,其行为活 是重大的经济问题 ,也是重大的社会问题。如果生态
动超越了生态系统能承受的容许度 ,是因人的不当 环境不断恶化而又得不到有效治理 .不仅会影响经
行为造成对生态系统的侵害。只要人们树立积极的 济发展的可持续性。而且会严重影响人民群众的切
预防理念 ,并加强事前保护,就可 以有效避免或减少 身利益 。”句[随着经济社会的
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