行政复议制度司法化改革及其作用.PDFVIP

国家行政学院学报 　2005 . 2 法治经纬 行政复议制度司法化改革及其作用 周汉华 ( 中国社会科学院法学研究所 , 北京 100720) [摘 　要] 本文分析了我国行政复议制度存在的种种缺陷 , 提出应对行政复议制度进行司法化改革 , 在诉讼机制与争议的替代解决机制之间形成一个科学的配置体系 , 打破 目前权利保障领域非制度渠道膨 胀 , 制度渠道萎缩的恶性循环 , 建立一个职能分离 、结构多元 、公平正义 、良性循环的争议解决体系 。 [ 关键词] 行政复议司法化 ; 权利保护 [ 中图分类号] D915 4 　　 [文献标识码] A 　　 [文章编号] 1008 - 9314 (2005) 02 - 0033 - 05 议案件曾经有过短暂的上升 , 到 2001 年全国行政复议案件突 破了 8 万件大关 , ① 达到历史最高点 , 但 自此之后就一路走 一 、行政复议制度的缺陷 低 , 一些地方和部门出现了受案数量的负增长 。尽管同一时 间 , 行政诉讼案件的数量也出现了类似的下滑现象 , 但考虑 一个时期以来 , 一些社会弱势群体权利受到侵犯后因为 到行政复议不收费和更便捷的特点 , 考虑到各地信访案件数 投诉无门而不得不求助于各种非规范方式甚至以自焚等极端 量长期居高不下的现实 , 可以说行政复议案件数量的下降反 方式以期引起社会关注的现象 , 受到了各方面的高度重视 , 映了其在制度设计上的诸多缺陷。这种情况 , 减弱了行政复 甚至引得共和国总理亲 自出面为民工追讨欠薪 。我们看到 , 一边是年复一年 、数 以百万计的信访案件和上京城 、省城 、 县城讨说法的川流不息人群 , 以及各级政府机关 ( 尤其是领 ) 导机关 为平息这些诉求而投入的巨大人力、物力与心力 。 另外一边是为权利保护而设计的包括行政复议制度在内的正 式争议解决制度不同程度地出现了闲置甚至萎缩的征兆 , 尤 ① 作为比较可以看到 , 仅在 2002 年 , 相当于复议制 度一种的美国联邦社会保障委员会 申诉委员会系统所处理的 其是行政复议制度 , 不但没有呈现预期的门庭若市景观 , 反 案件就达 135000 件之多。见宋华琳 , 《美国的社会保障申诉 而案件数量不断下滑 , 几乎成为被人遗忘的角落 。 委员会制度》, 载 《环球法律评论》2004 年春季号 , 第 31 页 。 行政复议制度的萎缩 , 很大程度上与法律对它的定位不 另外 , 据 《人民日报》报道 , 2001 年上半年 , 全国县级以上 准确有关 。根据行政复议法的规定 , 行政复议制度只是行政 党政机关受理群众来信来访 5551 万件 ( 人) 次 , 比2000 年 同期上升 9 8 % 。数据源 自 《人民日报》2001 年 10 月 25 日, 机关内部的监督制度 , 必须体现 “非司法化”的特点。刻意 转引自应星 , 《论作为行政相对人救济手段的信访》, 载中国 回避 “司法化”, 将行政复议制度定位为行