解析科学顾问成败之谜——《科学顾问政策过程中的科学家》评述.pdfVIP

l：科学与社会(黜【s) 103 书评 【编者按】“决策科学化译丛”是中国第一套系统研究科学咨 询的理论与实践的译丛。该译丛收入了当前国际科学咨询领域较 具影响力的10本著作，包括：国际组织可持续发展科学咨询调查 分析委员会著的《知识与外交：联合国系统中的科学咨询》；(美)史 密斯·布鲁斯著的《科学顾问：政策过程中的科学家》；(加)布鲁斯 ·德恩、特德·里德编的《充满风险的事业：加拿大变革中的基于 科学的政策与监管体制》；(美)希拉·贾萨诺夫著的《自然的设计： 欧美的科学与民主》和《第五部门：当科学顾问成为政策制定者》； (美)小邓肯·麦克雷、戴尔·惠廷顿著的《面向政策选择的专家建 议：科学咨询的流程与实务》；(美)小罗杰·皮尔克著的《诚实的代 理人：科学在政策与政治中的意义》；(瑞士)海尔路·诺沃特尼、 (英)彼得·斯科特、迈克尔·吉本斯著的《反思科学：不确定性时 代的知识与公众》；(瑞士)萨拜因·马森、(德)彼德·魏因加著的 《专业知识的民主化?：探求科学咨询的新模式》；(意)西尔维奥· 凡托维茨、(英)杰罗姆·拉韦茨著的《告别”魔术”：科学咨询的不 确定性与质量管理》。这些著作所体现的理论观点和研究方法，很 大程度上反映了西方学术界在这一领域的主流观点和发展方向。 从政治学、社会学、历史学和哲学等不同的学科视角，在理论和实 践两个层面对科学家的社会责任、科学咨询的演进过程及制度设 计等多方面内容进行了深入探讨，有助于科研院所、科学团体以及 专门决策咨询机构有效参与政府决策咨询过程，推进我国决策科 学化和科学咨询事业的发展。本刊组织并刊登了该套译丛的书 评，以飨读者。 104 l：科学与社会(SS) 解析科学顾问成败之谜 ——《科学顾问：政策过程中的科学家》评述 龚旭 (国家自然科学基金委员会) 基本问题。柏拉图在其《理想国》中，通过具有最高智慧和理性的“哲学王” 担任国家最高统治者的方式，试图将这两个问题一并解决；中国古代的政治 理想则是“内圣外王”的明君和经由科举人仕的官僚共同治理国家，从而达 到政治合法性与合理性的高度统一。然而，当“君权神授”已成历史遗迹，代 议制民主政治的合法性建立在政治精英由公民选举产生的基础之上；进而， 到了“知识爆炸”时代，社会的运行越来越依赖于各种掌握专业知识和技能 的人们，政治决策过程几乎不可能离开他们——政府即便拥有大批具有专 业知识的官员仍嫌不够，还要以多种方式吸纳各类专家为其决策服务，以此 保证和提升决策的合理性。设立提供决策咨询的各类专业的顾问委员会就 是重要方式之一，《科学顾问：政策过程中的科学家》一书即是专门研究美国 政府科学顾问委员会的兴起及运行的。 该书作者布鲁斯·史密斯(BruceL．R．Smith)博士在序言中指出： “理解现代政府的关键，在于认识专家知识与政治之间的相互作用。”他选取 美国政府中具有代表性的科学顾问委员会为案例，试图分析科学家在民主 政治中的作用——这一具有普遍性的重要议题。长期以来，虽然科学顾问 一直在西方各国促进科学自身发展的政策咨询中发挥着重要作用，但作者 关注的并非这些为政府遴选科研项目或评估研发计划的科学家，而是活跃 在美国政治舞台上处理各类涉及科学技术因素的重要政策问题的科学家， 特别是正式受聘为科学顾问委员会成员的科学顾问。 作者简介：龚旭，国家自然科学基金委政策局研究员。研究方向为科学政策和科学社会学。 第2卷第1期2012年105 史密斯认为，“没有哪个西方民主政体像美国这样倚重外部科学顾问”， 他甚至视这一现象为“美国所特有的现象”(p9)q)o在他看来，这是由于美 国发达的科技、分权的政体、开放的文官系统、多元化的科学体制、注重舆情 的官僚文化以及反国家统制主义和反精英主义的宪政精神等诸多因素共同 作用的结果。他指出，自摆脱殖民统治的神权政治后，除了“主权在民”的核 心宪政思想外，因科