论公共管理者的道德判断与道德行为选择.pdfVIP

22 第22卷第4期 广东行政学院学报 VoL No．4 ofPublicAdministration 2010年8月 Journalof Institute Aug．2010 Guangdong 论公共管理者的道德判断与道德行为选择 李传军 (中国人民大学 公共管理学院，北京100872) 摘要：公共管理领域是一个道德领域。公共管理者在公共管理活动中，势必要作出道德判断，并进 行道德行为选择。道德判断是一种思维活动，而道德行为选择则是由思维向行动转变的中介。公共管理 者是否选择道德行为，有诸多影响因素。就当前我国廉政建设的实践来看，行政良心、耻感、德制建设 和激励机制应当成为公共管理者道德行为选择的保障机制。 关键词：公共管理；公共管理者；道德判断；道德行为选择；保障机制 中图分类号：I)63文献标识码：A文章编号：1008--4533(20lo)04制l—05 一、社会治理模式转型与公共管理者的道德判断 “人类社会的每一个时代都需要拥有与其相适应的社会治理方式。”…与农业社会、工业社会 和后工业社会相适应，分别有三种社会治理模式：即统治型社会治理模式、管理型社会治理模式 和服务型社会治理模式。 从治理手段的角度分析，统治型社会治理模式主要以权力为基础；管理型社会治理模式主要 以法律为依据；而服务型社会治理模式则以道德为根本。每一次社会治理模式的转型都是对上一 模式的超越和扬弃，但又都保留了上一模式的合理成份。就治理手段而言，可以归纳出每一种社 会治理模式的基本手段，但作为辅助，其他治理手段也得到应用。比如，管理型社会治理模式的 基本治理手段是法律，但在行政管理中，特别是官僚制体系中，权力不仅未被抛弃，反而得到了 强化。当然，这种强化仍然是在法律框架中进行的。换言之，是以法律规范确定了行政权力。在 服务型社会治理模式中，道德将作为一种首要的社会治理手段，但并不意味着法律和权力的虚无 化，恰恰相反，有了道德的约束、法律的规范、权力的行使，社会才得以良性运转。我们提出以 德治国，但并不否定依法治国的重要意义，而是需要二者的有机结合。一方面，道德无用论是违 背马克思主义唯物史观的，是片面的。另一方面，对道德的作用也不能无限夸大。企图仅仅依靠 道德来解决所有问题是不行的，道德万能论是唯心主义，在实践上也是行不通的。即使是在“内 圣外王”的儒家学说甚嚣尘上的我国封建时代，也是采用“德主刑辅”的治理手段。当然，需 要说明的是，我国封建时代的所谓“德治”，实质上是一种人治，这完全不同于我们社会主义国 Jl。” 家所倡导的“德治”。【2 由以上分析可知，农业社会的治理模式(权治)主要以权力为基础，工业社会的治理模式 (法治)主要以法律为基础，后工业社会的治理模式(德治)则主要以道德为基础。现阶段，我 收稿日期：20lO—04一12 基金项目：中国人民大学科学研究基金项目《电子公共服务研究》(编号：10XNB012)的阶段性研究成果。 作者简介：李传军(19r7l一)，男，安徽淮北人，行政学博士，中国人民大学公共管理学院副教授，硕士生导师，主要从事公 共行政理论、行政伦理和电子政务的研究。 21 们往往使用公共管理来指称后工业社会的治理模式。因此可以说，公共管理是一个道德领域。 公共管理活动是特殊的职业活动，目的是为了公共利益的实现。在一切社会职业活动中，公 共管理是最直接服务于公共利益实现的目的。所以，公共管理者的道德素养也是职业活动中最具 现实意义的因素，无论直接对于公共利益的实现，还是对社会生活的示范性影响，都能够发挥极 其重要的作用00]1“虽然，“在公共管理体系中存在着权力关系、法律关系和伦理关系，这三重关 系的动态协调是公共管理有序、高效和公