创新驱动下农民工的技能型人力资本变迁及应对.PDF

农村职教 创新驱动下农民工的技能型人力资本变迁及应对* 张学英 （天津职业技术师范大学，天津300222） 摘 要：作为技能型人力资本承载者，农民工处在人力资本低端，面对创新驱动发展带来的 长期的系统性调整，他们遭遇的就业震荡较比人力资本中高端承载者要大很多，这是他们市民化 的又一羁绊。面对创新驱动带来的技能型人力资本嬗变，农民工既有技能型人力资本可能被替 代，亟待升级换代。农民工是工业发展的劳动力蓄水池，创新驱动发展中农民工的定位仍然是技 能型人才，如何助推农民工提升人力资本水平成为与创新驱动发展匹配的劳动者，职业教育责无 旁贷。正规职业教育主要定位于培养潜在劳动力，通过专业群对应产业群的专业设置，培养关键 技能有深度、核心技能有广度的“T”字形劳动者。职业培训主要服务于劳动力市场的存量农民 工，既要提升人力资本这一“硬技能”的水平，又要提升社会资本和心理资本这些助推农民工市民 化必须的“软技能”的质量。较比正规职业教育，职业培训容易发生“市场失灵”，亟待政府介入。 关键词：创新驱动；农民工；技能型人力资本 中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1674－9154（2017）02－0023－06 一、问题的提出 程带来了新的挑战和不确定性。 创新驱动发展是对中国以往粗放型经济发展模式 当前中国对城市贫困人口的统计仅仅限于城市制 的一次革命，中国未来经济社会发展的主要驱动力是 度内人口，接近2亿的农民工并未被囊括在统计范畴 创新。如果将中国经济比作一个自然人，创新驱动绝 内。然而，伴随着中国近40年的高速城市化，农民工 不是单纯地为经济发展注入新鲜血液，而是要为之植 这个庞大的群体一直活跃在城市经济社会中，亦城亦 入一个全新的工作母机，植入一颗跳动、强劲有力、高 乡的两栖生活模式是其在城市建构可持续生计太过困 寿命的心脏。此间，机体必将经历一次大的系统性调 难不得已做出的次优选择。较比农村居民，农民工是 整，如难产般的阵痛会长期持续，而这都是为机体能在 货币收入相对丰裕的精英，他们并不是农村的负担。 较长时期内充分适应新的工作模式做磨合。 来自国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公 以创新为内驱力必然带来供给侧的结构性调整， 报》的数据显示，全国农民工人均年收入36864元（按 波及到需求侧，其中的一个表现即职业的变迁以及与 月收入3072元计算），农村居民人均可支配收入11422 [1] 职业伴生的职业技能的变迁。农民工是中低端人力资 元，农民工收入是农村居民的3倍多。 但在农民工眼 本、且主要是低端人力资本的承载者，面对创新驱动带 中看似“丰裕的收入”却不足以支撑其像城市居民一样 来的变革，他们首当其冲受到波及。因本身承载的人 的生活方式。2015年，城镇居民人均消费支出为21 力资本水平较低，向下兼容的空间非常狭窄，甚至不具 392元，按这个消费水平，当年农民工年净收入为15 有向下兼容，不容易进行职业转换，因此面对创新带来 472元，但该净收入在一线城市甚至买不到一平米住 的职业变迁，其在城市的生存风险高于城市制度内居 房，更奢谈在城市须面对的子女教育、医疗等开支。 民。接近2亿的外出农民工群体融入城市本就步履蹒 父辈农民工有着较强的农村生产和生活印记，再 跚，而创新驱动带来的变革无疑又为其融入城市的进 加上较低的人力资本水平致使其在城市多从事非正规 *基金项目：本文系2014年度天津