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建设工程档案工作监督作用刍议摘要：建设工程档案作为原生的信息资料，真实性是根本。一方面，它的建立与管理在追求真实性及其建设工程实体生产经过的一致性的过程中，就发挥了对建设工程质量安全的监督作用。另一方面，建设工程档案工作，尤其是竣工档案在验收移交过程中的程序和条件具有了法律法规的性质，也就越来越严格。这对促进建设工程规范管理，促进工程质量的重要作用也日益突出。 关键词：建设工程;档案工作;监督作用 党的十七大明确提出要坚持以人为本、关注民生，构建社会主义和谐社会。对于建设工程来说，随着改革开放的深入推进和经济社会的发展，建筑工程实体的质量（安全）问题越来越受到国家各级有关部门和社会的关注。在理论上，安全质量与工程建设，是工程建设中政策性、技术性很强的两个重要因素。从某种意义上讲，它们又是一对关系到建设速度和投资效益的矛盾，处理不当，就会给国家和人民造成不必要的损失。在市场经济中，建筑行业存在着许多不规范的做法，仅建设工程质量方面的问题就相当突出，工程事故时有发生，影响较大的重庆綦江大桥、河南焦作天堂歌舞厅火灾、洛阳东都商厦火灾等，给国家财产和人民生命安全造成了巨大损失。 2000年1月国务院颁布了《建设工程质量管理条例》，首次从法律、法规的高度强制性地规范建设工程档案管理，从技术标准提升到国家法规意志，明确规定建设工程档案的内容、质量要求、验收整理、报送移交和法律责任，将建设工程档案管理纳入建设工程质量控制体系。这是推动我国建设工程档案管理工作发展最具划时代意义的一部法规。建设工程档案工作，尤其是竣工档案在验收移交过程中的程序和条件具有了法律法规的性质，也就越来越严格。这对促进建设工程规范管理，促进工程质量的重要作用也日益突出。这充分体现了党和国家在对所涉及民生、安全与环保问题的建设工程的高度重视。 建设工程档案作为原生的信息资料，真实性是根本。所谓建设工程档案的真实性，是指其档案记录的建设工程活动的事实和经过，记录的人们在其各种活动中的思维经过，与其建设工程实体生产的经过一致。即建设工程档案的真实性与其建设工程实体质量的一致性。它的现实价值体现在，建设工程档案作为建设工程质量的直接反映，为工程竣工提供了质量评定原始、真实、全面、系统的，甚至是不可替代是依据。如：在工程建设过程中，一方面，建筑材料如钢筋、水泥、砖块等使用前，必须要进行送检，只有检测合格才能使用。另一方面，这些检使用后被下一道工序（施工材料）所掩盖，即前一道工序（施工材料）成为隐蔽工序（施工材料）。工程竣工后，人的肉眼看不到，仪器也难以检测，只有根据掩盖前现场的照片、录像、图纸、日志和认证、检测材料等各种记录，即通过档案进行评价。长远价值体现在，建设工程档案是城市与乡村可持续发展的重要生产要素、无形资产和社会财富，对国家和人民来说都是不可再生的十分重要的资源。后人可以通过对其档案资源的开发，提取有价值的信息，为国家经济建设提供信息支持，也可以为人们正确认识历史提供重要的参考价值，纠正一些对历史偏见或错误的看法。所以，它是一项以人为本，关注民生，保障“安居”；服务当代，惠及后代，为构建和谐社会服务的重要事业。 毋庸置疑，建设工程档案的建立与管理在追求真实性及其建设工程实体生产经过的一致性的过程中就发挥了对建设工程质量安全的监督作用。 第一、从档案的形成看，建设工程档案的建立是一个动态的过程，是随着建设工程的立项、施工到竣工的进程而产生与积累完成。 在国家的法律法规中，强制性地规定建设工程的实施应该与建设工程档案的建立同步。国家档案局在《建设项目(工程)档案验收办法》第二条中明确指出：建设项目(工程)档案是指从建设项目(工程)的提出、立项、审批、勘察设计、施工、生产准备到竣工投产(使用)的全过程中形成的应归档保存的文件资料。 在实际操作中，建设工程档案的产生与建立，可以按建设工程施工的全过程分为施工前、施工中和竣工三个阶段。第一阶段，在建设工程施工之前就已经有大量的文件资料形成，如建设工程可行性研究报告、立项批复、用地规划、工程规划、勘察设计、招投标等相关资料产生与积累；第二阶段，在工程施工阶段，施工过程中的真实记录，包括工程设计的变更修改、技师事故记录以及监理、认证等技术资料；第三阶段，工程竣工后，竣工图纸、各专项验收资料以及相关照片、录音、录像和上述阶段的档案资料统一立卷、归档及其移交档案馆。 第二、从档案管理的服务内容看，建设工程档案工作是建设工程的重要组成部分。建设工程档案在收集整理的过程中，不仅是真实、完整、系统地反映了工程建设的全过程，还是有效地为工程施工服务的全过程。贯穿于建设工程的全过程一直有三个层面的工作，一个层面是技术性的，是抽象的，以文件材料为表象；另一个层面是操作性的，是实体的，以工程物理