民办高校内部决策机构存在问题研究.docVIP

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民办高校内部决策机构存在问题研究

民办高校内部决策机构存在问题研究中图分类号:G64 文献标识码:A 摘 要:民办高校内部决策的正确与否,直接影响到学校的生存和发展。由于民办高校办学性质的特殊性,虽然其依照有关法律设立了相应的决策机构,但在实际的决策过程中却存在着很多的问题,主要表现在决策机构的人员结构、决策机构的运行以及行政化严重等方面,这是民办高校健康、可持续发展的关键性因素。 关键词:民办高校;内部决策;制度建设 2002年《民办教育促进法》的颁布,为民办高等教育的发展提供了有力的法律依据,民办高校也逐步从边缘化融入高等教育的主流,成为我国高等教育不可或缺的一部分。但是,随着高教管理体制改革以及高等教育办学的多元化,民办高校面临着前所未有的机遇和挑战。特别是内部决策的正确与否直接决定着学校的生存和发展,国家以及地方政府均以不同的形式对此进行了强调。由于民办高校办学体制的特殊性,该项工作的结果总是不尽如人意,已成为关系到民办高校健康发展的重要工作。 一、民办高校内部决策机构建设存在的问题 《民办教育促进法》第十九、二十条规定:“民办学校应当设立学校理事会、董事会或者其他形式的决策机构。学校理事会或者董事会由举办者或者其代表、校长、教职工代表等人员组成”。从目前来看,民办高校依照有关法律法规基本上都组建了相应的决策机构,但认真分析起来,确有很多不足和缺陷。主要表现在三个方面:一是学校内部决策机构组成人员结构不科学;二是决策机构运作方式不符合规定;三是决策人员“行政化”倾向严重。 (一)决策机构人员结构不够科学 《民办教育促进法》规定民办高校应当设立理事会、董事会等形式决策机构,并提出决策机构组成的三类主要人员,即举办者或其代表、校长和教师。但是,《民办教育促进法学习宣传讲话》中进一步指出:“除以上三类人员参加决策机构以外,其他如热爱教育事业、对教育事业有丰富经验的社会知名人士或者家长代表等也可以参加”1。这也是学校服务社会和建立第三方评价的主要途径和决策参考来源。但从调查中发现,民办高校内部决策的成员中都没有涉及到这一点。在被调查的751人中有428人认为学校决策过程中行政管理人员太多,不能反映一线教师的愿望和诉求,占到被调查人数的57%。 (二)决策机构的运作方式不符合规定 从调查的情况看,民办高校依据有关法律大都成立了内部决策机构和章程,但在运行期间,特别是在决策机构人员变更和换届过程中,基本上所有的学校均“误读”了这一规定。《民办教育促进法实施条例释义》强调指出:“举办者仅有权力推选民办学校首届决策机构的组成人员,待民办学校经行政机关许可设立后,理事会、董事会或者其他形式决策机构人员组成的变更,则应当按照学校章程规定的程序执行”2。 但实际情况比非如此,主要表现在两个方面:一是学校章程出台以后,基本上没有变更(或修订)过,特别是人员的增减一般都是举办者个人确定;二是基本上不存在“换届”等工作程序,也是由举办者个人确定或指定人选。 (三)决策人员“行政化”倾向严重 “行政化”倾向一直是制约我国高等教育发展的弊端。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》:强调指出“随着国家事业单位分类改革推进,探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策,克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式”3。对于民办高校而言,由于学校设立和运行模式的特殊性,行政化现象更是有过之而无不及。 从调查的情况来看,也可以证明这一点。在被调查的751人中,有591人和232人认为目前决策过程中起到决定性的人员主要是举办者和高层领导,占被调查人数的78.7%和31.2%。 二、民办高校内部决策机构建设建议 通过对民办高校的调查和研究,其内部决策建设应注意以下四个方面:一是建设合理的法人治理结构;二是强化主管部门的监管机制;三是加强民办高校内部制度建设;四是落实民办高校自主办学权。 (一)建设合理的法人治理结构 合理的法人治理结构是民办高校内部决策机构建设的重要前提和保障。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》把“完善民办学校法人治理结构,加强财务、会计和资产管理;支持民办学校创新体制机制和育人模式,提高质量,办出特色”4作为一项重要工作。2010年《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》进一步强调了“改革民办高校内部管理体制、完善法人治理结构等管理制度”。正式把其作为一项工作纳入到工作日程之上,并确定了试点的范围和学校。 合理的法人治理结构,是关系到民办高校内部决策机构建设以及决策是否民主化和科学化的重要工作,也是民办高校能否健康、可持续发展的关键。但是,至今国家以及地方政府还没有形成一个科学、可行的方案,这也是国家、地方政府以及民办高校本身目前应该、也是必须做

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