汶川地震灾区受灾群众重建意愿实证探究.docVIP

汶川地震灾区受灾群众重建意愿实证探究摘要: 选择何种重建方式(原址重建或异地搬迁等)是灾后重建的首要问题。所谓重建意愿即在原居住地受到地震等自然灾害破坏时,受灾居民对不同重建方式(原址重建还是异地搬迁或者两者之间的状态)的选择倾向。了解灾区群众的重建意愿及其因素影响是受灾县(市)制订灾后重建规划、并推动实施的重要前提。通过对五大极重灾区1243户城乡受灾居民家庭问卷调查、深度访谈,结果表明:受灾居民所在县(市)、目前安置地、户口类型、受教育程度、适应新环境能力及未来经济预期等因素对其重建意愿有显著影响。研究认为:选择重建方式应在尊重群众意愿的前提下,结合实际充分论证;在此基础上,应结合目前的临时安置地对城乡布局合理规划;应将灾后重建和城乡统筹及生态扶贫相结合来考虑,着力提高受灾居民的就业技能和受教育程度,从而提高适应新环境生产生活的能力;加大在灾区的产业恢复重建力度,特别尽快恢复关系民生的产业以及就业容量大的产业。 关键词 :汶川地震受灾群众;重建意愿;影响因素 选择何种方式(原址重建或异地搬迁等)是“5#8226;12”汶川特大地震灾后重建的首要问题。这关系到受灾居民的长期安居乐业问题,一旦做出决定并付诸实施,基本上没法改变或改变的成本很大。住房和城乡建设部副部长仇保兴指出:灾后重建要尊重自然、尊重当地文化和尊重普通百姓的利益[1]。 由于受灾地区范围很广,情况也千差万别,到目前为止,国家对于灾后重建方式仅做了原则性的规定:即坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建;人口安置坚持就近分散安置为主,尊重本人意愿。然而灾后重建(规划)的实施主体是受灾县(市),具体的重建方式必须要遵循国家重建规划的基础上,尊重本地受灾群众的意愿,在尊重自然、尊重科学的基础上,选择科学的重建方式,实现科学重建。 灾区群众的重建意愿怎样,不同类别的受灾群众的重建意愿如何?哪些因素影响他们的重建意愿?这是受灾县(市)制订灾后重建规划、并推动实施的重要前提。因此,对该问题进行系统研究具有重要实际意义和政策意义。 1 文献回顾 经济学角度来说,重建意愿即选择原址重建还是异地搬迁,是搬迁收益和成本的权衡比较过程。但事实上,并非如此简单。重建意愿的前提是已发生的地震等重大自然灾害,对原来居住的自然环境、社会环境、受灾群众的心理产生重大负面作用,而且不同类别的受灾群众对地震带来的负面感受也不尽相同,这些都直接或间接地影响受灾群众的重建意愿。归纳现有的文献,关于重建意愿及其影响因素的研究主要围绕以下两个方面展开的。 第一,对原址重建或异地搬迁等不同重建意愿或方式进行研究。在我国,关于地震灾后不同重建方式的比较和选择是始于唐山大地震。唐山地震灾后重建的讨论一开始,主要有两种意见:一是将原有的城市放弃,异地迁建;一种是立足于原有城市,原地重建。这两项意见的分歧很快以后者占上风而告终[2]。之后我国几次大的地震基本上都是以原地重建为主。国外的情况有所不同。2001年1月印度古吉拉特邦地区发生了7.8级特大地震,这次地震造成450余村庄被夷平,无家可归人数达100 万,灾后政府在征求受灾民众的意见的基础上,提出了多种方式相结合的重建模式,即对重灾区进行转移重建,而对轻度灾区进行修复和原地重建工作,(Barenstein,2005)[3]。值得注意的是,重建方式的选择并不是简单的“是”或“非”选择问题,受灾居民的选择倾向也不是一成不变的,政府需要做的是综合考虑各种因素,引导群众做出科学、合理的选择。日本1986年茨木县遭到历史上最大的一次台风袭击,被淹人家4 479户;灾后当局提出了异地搬迁等灾后重建家园的综合整治工作方案,但一开始遭到了村民的强烈反对,经过多次细致说服工作和多次全体村民大会讨论后,该方案获得通过;最后在政府的引导下,成功地实施了异地迁建[4]。 第二,探讨相关人群在考虑和评价异地搬迁问题的心理特点、主要担忧及其影响因素。杨建设(2005)从社会心理学角度提出在考虑搬迁问题上的一些重要考虑因素,如对搬迁后预期经济收入的高估或担忧,对子女学习及成长环境的向往与顾虑等[5]。冯建敏(2005)认为移民矛盾心理主要集中在土地和收入上[6]。庄立辉(2007)以三峡库区外迁移民为案例发现影响外迁移民心理健康状况的因素有年龄、健康状况等因素变量[7,8]。邹逢佳(2006)分析少数苗族群体的人口迁移原因是“改善贫困状况,搬迁后的生产生活稳定”;另外还有两个重要因素,迁移成本(或交通成本)和迁移网络[9]。唐贵忠(2005)认为搬迁矛盾心理的关键是安置后经济的发展是否达到了移民的心理预期[10]。 上述文献为本研究提供了很好的基础。但是具体到汶川特大地震,灾后重建意愿及其影响因素的大规模实证分析等类似的研究更为鲜见