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改革探索 缓解杭州城市道路交通拥堵的对策 城市道路交通拥堵已经成为我国城市社会经济发展至一定时期的通病，如何解决这个 难题则考验着城市管理者的智慧。 黄志耀 在《人民公交》2011年第8期 上，笔者专门撰文，对城市道路交 通拥堵的成因进行了探讨。城市道 路交通拥堵是一个复杂的综合性问 题，影响因素涉及方面多，既有客 观因素，也有主观因素。本文从城 市规划、公交优先、提高公交服务 能力、采取有效调控等四个方面， 以杭州市为例，提出缓解城市道路 交通拥堵的对策。 图1 杭州的快速公交网络规划和建设已经初具规模 坚持可持续发展城市规划 局等所作的一定期限内的综合部署 接性和连续性，并与城市公共交通 城市规划是研究城市未来发 和具体安排。 规划有机结合起来，若“公共交通+ 展、城市合理布局和管理各项资 分区规划是指在城市总体规 用地规划”良好结合，采用公共交 源、安排城市各项工程建设的综合 划的基础上，对局部地区的土地利 通出行比例将达到60%。城市规划要 部署，是一定时期内城市的发展蓝 用、人口分布、公共设施、城市基 充分体现渗透性（强调人与自然融 图，是城市管理的重要组成部分， 础设施的配置等方面所作的进一步 合）、活力性（确保城市街区充满 是城市建设和管理的依据，也是城 安排。 活力）、多样性（土地使用和建设 市规划、城市建设和城市运行三个 城市详细规划是以城市总体规 功能多样性）和可识别性（城市地 阶段管理龙头。城市规划是否科 划或分区规划为依据，对一定时期 标识别性），才能确保城市可持续 学、合理，最终体现在城市运行是 内城市局部地区的土地利用、空间 发展。 否顺畅。 环境和各项建设用地所作的具体安 一、树立以人为本思想 城市规划一般分为总体规划、 排，是按城市总体规划要求，对城 传统规划设计理念，是预计汽 分区规划和详细规划。 市局部地区近期需要建设的房屋建 车保有量和道路需求，而可持续发 城市总体规划是依据国民经济 筑、市政工程、公用事业设施、园 展城市规划设计理念既会考虑汽车 和社会发展规划，以及城市的自然 林绿化、城市人防工程和其它公共 保有量和道路需求，更会考虑人的 环境、资源条件、历史情况、现状 设施作出具体布置的规划，是总体 移动而不是车的移动，以及城市温 特点等方面统筹兼顾、综合部署， 规划的深化和具体化，是城市近期 室气体排放等。新模式城市规划设 为确定城市的规模和发展方向，实 规划的具体化。 计理念，不是把满足机动车发展的 现城市的经济和社会发展目标，合 城市规划由许多专业规划所组 城市道路建设作为首要任务，而是 理利用城市土地、协调城市空间布 成，这些专业规划必须有良好的衔 把满足人的方方面面需要作为城市 30 人民公交 2011-9 改革探索 规划的第一要素，把满足人的多元 山风景区——航坞山——新街绿化 正常运行的前提，因此在城市规划 化安全环保出行作为第一要务，更 产业区；东部钱塘江滨海湿地保护 中，要加强对城市区域各项配套服 多的是考虑满足市民步行需要，采 区——生态农业区）的开放式空间 务设施的规