论稳定劳动关系的建立——以户籍制度与农民工平等就业权为视角.pdfVIP

安徽农业科学。Joumal 0fAnhui A ．Sei．2008，36(4)：1656—1658 责任编辑 刘月娟 责任校对 马君叶 论稳定劳动关系的建立——以户籍制度与农民工平等就业权为视角 王德强1，冯国林2，杨园园 (1．华中农业大学文法学院，湖北武汉430070；2．华中农业大学研究生处，湖北武汉430070；3．湖北省农业科学研究院，湖北武汉430064) 摘要 介绍了我国户籍制度及其演变，并且介绍了我国户籍制度的作用．从法律视角下分析了公民平等就业权，最后指出了和谐稳定劳 动关系构建措施。 关键词 户籍制度；农民工；法律视角；平等就业权 中图分类号 C970 文献标识码 A 文章编号 0517—6611(2008)04—01656—03 罗尔斯说：“正义有两项重要原则必须得到遵守，第一， 城镇入户，同时国家又出台了暂住人口管理办法，要求城市 每个人都要享有最基本的、同等的自由；第二，允许社会和经 中的流动人口办理“暂住”登记。④破冰期，即1997年至今。 济上存在不平等，但有两个前提是，使社会上最弱的阶层获 我国开始小城镇户籍制度改革试点，但仍不能满足社会发展 得最大的帮助；所有的职业向所有人开放，达到机会平 需要，不仅在被动应付进城农民工方面引发社会公平纷争， 等。”…而我国的劳动力市场正在被户籍制度强行分割，形成 而且在市场经济的人才资源自由流动和优化配置中受到挑 了一种社会的断裂。我国农民工的就业权利并未得到有效 战。⑤消融期。目前的户籍制度仍面临许多责难，改革刻不 的保障，农民工并未真正的享受国民待遇。 容缓。以广东、浙江为代表的部分地区开始了统一户籍的试 1 我国户籍制度及其演变 点，迈出了户籍制度改革的最大一步。但是，是否消除户籍 现行户籍制度的前身是从古代沿袭至今的保甲制度。 制度尚有待讨论。 户籍制度的概念有广义与狭义之分。从广义上讲，现行的户 2 我国户籍制度的作用 籍制度是指通过各级行政机构对其所辖范围内的户口进行 现行的户籍制度违背了平等的原则。现行的户籍管制 调查、登记、申报，并按照一定的原则进行立户、分类、划等和 制度，既不是按人的出生地，又不是按人的居住地进行登记 编制，以此作为掌握人口信息、征调赋税、分配资源和维护秩 管理，而是一种身份世袭制度。一个人出生时的户口身份是 序的基础。它是一项涉及政治、经济、文化教育和法律的综 根据其父母的身份确定的，并且限制自由迁徙，使得各地区 合性社会制度lL2J，包含了许多不合理的利益和因素。从狭义 的人们缺少了平等分配国家资源、平等交流的机会。现行的 上讲，户籍制度是指单纯的户籍登记管理制度。笔者采取广 户籍制度作为我国特定历史阶段的产物。它一方面与建立 义的户籍制度含义。 市场经济的自由、效率要求发生强烈冲突，另一方面与建设 新中国的户籍制度经历了以下5个阶段。①自由期。 民主政治的公开、公平要求发生强烈冲突，忽视了公民个人 新中国成立至1957年，我国的人口流动是自由的，形成了大 利益的客观存在以及对公民合法个人权益的维护和调节。 规模的由农村向城市的流动潮。中国公民在同等的水平上 现行的户籍制度缺失了对农民权益的保护，注重所谓的经济 享受迁徙自由，但是这种流动造成城市资源与日益增长的城 效率和管理效率，忽视社会公平；人为割裂了工农联系，取 市人口的巨大矛盾。②冰冻期。由于前一阶段所造成的矛 “非农业优先”的价值观，使中国农业人口天然地低人一等， 盾突出，在当时生产力的条件下，为了集中有限的社会资源 倍受冷落和歧视，长期如此，就形成了重视工业、忽视农业的 恢复经济，1958年1月9日毛泽东以主席令颁布了全国人大 观念；剥夺了“公民有居住迁徙的自由”这一公民基本权利， 常委会通过的《中华人民共和国户口登记条例》。1977年11 阻碍了城乡统一的社会主义市场经济体制的建立与发展；严 月，国务院批转了公安部《关于