高等学校行政化问题及其改革.docVIP

高等学校行政化问题及其改革摘要：我国高等学校的行政化主要表现为政府对高等学校的行政控制和高等学校内部的行政化管理体制二者之间的相互结合，它是政府干预、市场竞争以及学术共同体缺失等多方面因素交互作用的结果。要改革高等学校的行政化问题，不能仅仅依靠政府放权，也不能片面诉诸以学术权力取代行政权力。而是应当在尊重教育自身规律和市场竞争规则的前提下，创新体制环境，从调整政府与学校关系、改革学校内部管理制度和培育专业自主精神等方面，创建一个以公共利益为目标，以学术自由为核心，以大学自治为形式，以自我负责和社会控制为保障的体现公共性的现代大学制度。 关键词：高等学校：行政化；公共性 中图分类号：G647　文献标识码：A　文章编号：1672－4038(2012)05－0033－06 高等学校的行政化是当前我国高等教育的热点问题。有人认为高等学校之所以被行政化，其原因就在于过度的政府控制，因此要求政府进一步放权，实行大学自治；也有人认为行政化是因为在高等学校内部的行政权力对学术权力的压制。因此要求以学术权力取代行政权力，实行教授治校。究竟应该如何看待高等学校的行政化，行政化背后的原因是什么，如何妥善处理当前我国高等学校行政化所带来的一系列问题，这对于深化高等教育体制改革，重构政府、市场与学校关系具有重要意义。 一、高等学校行政化的内涵和表现 当前的高等学校行政化有两种不同的语境。其一被用来指代高等学校与政府之间的紧张关系，它源于院校自主与政府控制这样一对基本的矛盾。一方面，高等学校承担着文化生产与知识创新的社会功能，这种社会功能的发挥在客观上要求一个较为宽松的社会环境，使大学能够作为一个法人团体享有相对独立的办学自主权，能够在大学内部实行学术自由和大学自治，按照学术规律处理学校内部各项事务，最小限度地接受外界的干扰和支配。但另一方面，由于高等学校所从事的知识生产和技术创新在促进经济发展和社会进步中的作用越来越大，国家基于政治、经济和文化等众多因素的考虑，通过经济调节和行政干预等手段强化对高等学校的控制，这成为一种普遍的趋势。行政化另一种含义涉及高等学校内部，它反映了以科层制为特征的行政化管理模式的泛化和滥用，把大学当作行政机构来管理，把学术事务当作行政事务来管理。应然的角度而言，学术与行政本身并不矛盾。学术的价值在于保存、传递和创造知识，而行政的目的在于对学校组织的运作进行组织、计划、协调、管理，并最终服务于学校功能的发挥和学术价值的实现，行政职能的发挥不是妨碍而是有利于学术价值的实现。特别是由于现代社会的发展，高等学校功能的急剧扩张和组织结构的日益复杂，行政专业化成为提升组织效率和实现组织功能的重要手段，客观上要求赋予行政机构以更多的权力。但由于行政本身所具有的权威性、强制性、优先性的特征，高等学校中行政权力的过度强化又往往会与学术权力的运行相互冲突。特别在缺乏有效监督与规制的情况下，掌控行政权力的行政机构和行政人员极易导致异化，使得行政权力反客为主凌驾于学术权力之上，从而产生过度行政化的问题。 从现实情况来看，这两种不同意义上的行政化问题在我国高等学校都有着相应的表现。其中，政府与高等学校关系上的行政化主要表现为政府将高等学校作为行政机构或者行政机构的附属物来进行管理。依据行政机构设置决定高等学校等级、人员编制和机构设置；通过设定学校领导的行政级别来强化官本位的特色；依赖行政命令对高等学校进行管理，自赋权力随意干涉学校内部事务等方面。而高等学校内部管理上的行政化则主要体现在行政权力的集中化，学校组织的科层化以及由此而导致的学术权力弱化、学术组织缺位等方面。在实践中，这两种不同意义上的行政化的相互结合还使得在高等学校内部逐渐产生了权力集中和利益分化的局面。高等学校的管理阶层为了维护自身特殊利益和追求行政管理的便利，强力推行以行政方式统一管理学校所有事务，客观上使得高等学校正在被异化成为以官僚机构模式运转的机构。他们以行政方式分配研究经费和学术资源：以行政方式组建学科和专业；以行政方式确定研究方向和研究项目；他们还通过简单量化评估的方式进行学术评价并分配学术荣誉。正是这样一种完全行政化的管理方式，使得高等学校内部充满着一股充满浮躁的气息，教师难以按照教育自身规律进行人才培养和科学研究，严重影响了教育质量的提升。总之，由于在政府与学校关系以及高等学校内部管理体制上的行政化，造成了行政逻辑逐渐取代学术逻辑在高等学校中居于支配性的地位，使得高等学校越来越偏离了其作为学术性组织的特性，严重影响了高等学校人才培养、科学研究和社会服务职能的发挥。 二、高等学校行政化的原因和背景 我国公立高等学校的行政化问题有着深刻的历史原因和背景。众所周知，我国高等教育发展的历史与西方大学产生与发展的历史进程之间存在着巨大的差异。西方大学最