论海洋渔区渔民的社会保障问题.pdfVIP

【摘要】建立健全渔区社会保障是实现全面小康社会和建 年增多，使渔民作业渔场不断萎缩。同时中日、中韩、中越北部 立和谐社会的重要方面具有必要性、紧迫性和可行性。本文认 湾渔业协定实施以后，传统渔场将缩减，影响各地渔区捕捞产 为要建立健全海洋渔区社会保障必须从中央和地方重视出发， 量。渔民要获得同等的生产量，必须加大投资更新渔船到远洋 建立海洋渔业政策性保险制度。增加政府投入，增加渔民收入。 公海去，再加上海域受污染日益严重，赤潮频发，渔民文化程度 【关键词】 海洋渔区 渔民 社会保障 低，缺乏资金和技术，渔民的再就业困难重重。一些“失海”、“失 一 、 海洋渔区渔民的社会保障现状 业”渔民陷入了“养殖无水、捕捞无海、种田无地、转业无门、低 我国的社会保障制度，是指国家对社会成员在年老、疾病、 保无份”的窘境。 伤残、失业、遭受灾害、生活困难等情况时，给予物质帮助的制 3、渔业生产成本上升，渔民可支配收入急剧减少 度，是我国维护社会稳定、促进经济发展和保障公民福祉的一 渔需物资存在着不同程度的涨价，特别是近几年国际石油 项重要社会制度。众所周知，健全有效的社会保障对于促进经 价格的不断上升，导致船用柴油价格猛涨，渔业直接生产成本 济发展、保持社会稳定、维护国家长治久安、培育精神文明发挥 上升，渔民增收困难。随着整个国家和沿海地方经济的迅猛发 着重大作用，有利于缓和社会矛盾、保护弱者生存、维护社会公 展，城市居民、农民以及渔民的收入都有提高，其中城市居民可 正。社会保障不仅是一种重要的社会再分配形式，也是经济和 支配收入增长最快，农民在废除了农业税后其收入也有大幅提 社会平衡发展的社会手段。西方发达资本主义国家社会保障建 高，而渔民的收入增长较慢，扣除物价上涨因素，渔民收入实际 设的经验表明：健全有效的社会保障制度是市场经济的稳定器 是下降。而同一时期，城镇居民的收入翻了一番多，渔民增收难 和推进器。 已经成为渔区～个突出的问题。据舟山市统计资料反映，1996 党的十七大报告延续十六大确立了全面建设小康社会的 年～2005年的10年间，渔民人均收入增长55．86％，年均递增 伟大战略目标，同时把加快建立覆盖城乡居民的社会保障体 仅4．54％，远低于同期城镇居民的8．54％和农民的7．2％。同时 系，保障人民的基本生活，把社会保障看作社会建设的重要方 渔民税费种类多、负担重、多头管理、重复收费。一条渔船受渔 面：“社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救 政、港监、船检、边防管理、公安、地税、财政、港口管理、卫生管 助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低社会保障为 理等多部门管理，渔民要取得合法从业资格需要十几种证件， 重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。” 每种证件收费少则几十元，多则几百元，有的甚至多部门重复 要全面建设小康社会必须要有健全的社会保障体系。但是在广 收费，收缴项目杂，收费标准高，严重超过渔民的承受能力。 大的海洋渔区，社会保障的现状却是不容乐观。 4、渔民的老龄化趋势加重，老年渔民尚无基本生活保障 1、渔区尚无类似城市的最低生活保障制度 据调查，海洋渔业比较发达的舟山现有老年退休渔民近4 除民政部门对渔村原有的“五保户”有一定供养外，渔区最 万人，且每年都以3000人增力口。这些老年渔民中，生活供养现在 低生活保障缺失，因灾致贫、因病致贫的特困渔民未得到基本 主要依靠家庭自养，由于渔业不景气，家庭成员对老人供养也 生活救助，渔民医疗尚无相应的制度保障。 越来越难以承担；一部分老年渔民在渔村改制时虽拿了几千元 2、广大渔民赖以生存的生产条件正在恶化，面临的风险不 的一次性补助，但现在已使用殆尽；由于渔村公共集体财产大 颤增加 部分通过改制私有化，集体经济名存