土地收购、整理、储备、供应计划编制中的若干问题.pdfVIP

皂犍 土地收购、整理、储备、 供应计划编制中的若干问题 江曼琦 张志强 南开大学城市与区域经济研究所 我国的土地市场是在改革开放以后才逐步形成 财政收益。对土地进行再开发，使城市土地在开发、规 的，加强对土地市场的宏观管理是国家对社会主义市 划、出让过程中的增值部分，由土地储备中心回收上 场经济体系进行宏观控制的关键环节。为此，我国许 交给财政，为城市基础设施建设和城市环境的改善提 多城市先后开始制定和实施各自的土地收购、整理、 供资金。 储备、供应计划，以此作为对城市土地市场进行管理 我们以为，随着企业改革的逐步深入，盘活国有 和调控的主要手段。 企业存量土地资产的作用将逐渐消失；而增加财政收 从总体上看，我国城市土地储备计划和供应年度 益并不是土地收购、整理、储备、供应制度的主要任 计划的编制工作刚刚起步，计划编制具有较大的随意 务，可以通过税收等其他手段来实现这一目的。从政 性、模糊性，缺乏前瞻性和连续性，土地收购、整理、储 府的职能出发，政府的作用是解决市场缺陷而引起的 备、供应相互之间缺乏有效的衔接，不足以使计划实 资源配置的无效率和保证社会公平。主要是指两种情 施顺利进行，削弱了计划应有的执行力度和约束力 况：一是因市场机制无法将社会资源予以有效配置； 度。土地收购、整理、储备、供应工作或是资金导向型， 二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。 即城市土地收购、整理、储备与供应取决于当年或近 城市土地市场从出现伊始，就是一个充满不完全 期城市建设的资金供给，并与政府短期行为或政策目 竞争的市场。对于这一不完全竞争的市场，政府需要 标密切联系；或是项目导向型，即在招商引资压力下， 通过对存量土地的收购、整理、储备，提高城市土地资 土地供应迁就项目需求，影响城市规划与土地利用规 源的利用效率，同时，通过调控土地的供应，为城市的 划的顺利实施。因此，适应土地管理工作的新形势，科 可持续发展提供保障，促进社会与经济、人与自然的 学、规范地制定土地收购、整理、储备与供应计划，充 和谐发展。 分发挥其计划的指导作用，对土地管理决策科学化、 因此，土地收购、整理、储备、供应年度计划作为 定量化具有重要的指导意义。 土地利用管理的一个环节，它的目标应主要包括以下 一 、 制定土地收购、整理、储备、供应计划的目的 几个方面： 目前国内关于城市土地收购、整理、储备、供应制 1．贯彻 “十分珍惜和合理利用每一寸土地和切 度的目的主要集中在以下几个方面：一是盘活企业存 实保护耕地”的基本国策，促进土地开发利用从粗放 量土地资产。即加快企业存量土地盘活进度，解决部 型向集约型转变； 分企业改制的燃眉之急。二是增强城市土地市场的调 2．优化城市土地利用结构，完善城市社会经济发 控能力。即解决土地市场不平稳对城市整体经济的运 展的载体功能； 行和居民生活所带来的不良影响，当市场出现异常波 3．保证城市总体规划和土地利用总体规划的实 动时，采取必要而有效的措施平稳市场。三是优化城 施，实现城市可持续发展； 市土地利用。通过“看得见的手”结合“看不见的手”引 4．增强政府调控和指导土地市场的能力，保障城 导城市更新，以避免城市土地资源的浪费。四是增加 市社会经济的协调发展。 2 期 5 4黼 2 期