商业组织和经济改革.PDF

商业组织和经济改革 作者：John D. Sullivan 苏理文 尽管市场经济改革中的大多数团体都清楚地认识到重要的经济基本政策 — 如宏观经济的稳 定、健全的财务政策以及贸易自由化 — 改革中国家的经验表明经济改革离不开商业组织对它的 推进作用。 作为公民社会的一个组织，商业组织在影响决策者制定政策方面比其他特殊利益团体有更 大的作用。商业组织作为社会的重要组成部分 — 可以通过他们所提供的商品和服务以及就业机 会来促进经济成长。因此，如果想达到预期目标，决策者在制定经济政策时必须考虑他们的商业 利益。 值得注意的是并非所有的商业组织都支持改革 。事实上，商业组织的形式和他们与政府的 关系这两个相互关联的因素基本上决定了其对于市场经济改革的态度。由享有政府给予特权的公 司盘踞的组织会倾向于任人唯亲及反对市场经济改革政策。尽管商业组织的机构和目标好象于改 革无关，实际上他们对于改革的进程有重要的影响。 立场相近的企业通过其组织可以并且已经对关 系到其利益的立法工作产生影响。这可能导 致推进或阻碍市场改革的不同效果。一个组织发挥作用的方式也因其是否是依公共法律组成和其 会员是自愿还是义务制而不同。自愿会员组织推进改革的基本方式就是在加强竞争和公开市场方 面推进政策改革。这些组织可以直接支持某一项法律动议。他们也会通过与决策者的沟通管道来 推进立法的思路。例如，美国商会每年向总统提交“国家商业备忘录”。这项备忘录总结了商会 对某些具体立法取向，也表明了更一般的政策目标，并向行政当局表达了自己对政府的观点。这 种报告对于未来政策目标和特殊政策的制定是相当有益的。 John D. Sullivan 是国际私营企业中心的执行主任 2 商业组织可以支持研究机构，也就是智囊团， 由其发展研究报告和对即将表决的法律进行 分析、推进个别法律的制定从而来推进改革。他们可以评估即将表决的法律对商界整体和（或） 个别商业部门的利弊。他们会在表决前将这些利弊分析告诉立法者。 在发展中国家第一个发挥这样作用的智囊团是建于 1985 年的多米尼加共和国的经济培训中 心。在秘鲁，自由民主研究所发挥了同样作用。由于他们在推进改革方面的成就，CIPE 对这两 个机构和许多发展中和改革中国家的类似研究所给予了支持。商业组织同样可以对本国的企业家 就市场经济下组织和经营企业方法提供培训，以此来推进经济改革。乌克兰的 Lviv 管理研究所 和匈牙利的布达佩斯管理研究所提供世界级的商业教育计划。在这些和其他转型中国家里，企业 培训对于培养支持改革的力量以利于继续改革是至关重要的。 联手体制 依法设立的商业组织在政府占经济主导地位的国家里相当普遍。这些组织通常被用作政府 管理经济的工具。例如在拉美国家，一些政府与工会和商业组织就工资、物价和其他基本商业要 素达成了广泛的协议。尽管这些协议有利于经济的稳定，它们同时也限制了市场对变化的反应， 以及市场对不属于这些主要组织的竞争者的开放度。 这些依法设立的商业组织的本质使得他们会采取反对改革的立场。巴西便是一个很好的例 子。自 1994 年 7 月起，巴西财长 Fernando Henrique Cardoso（现任总统）引入了有助于宏观经济 稳定的新货币。这个更稳定的新货币也增强了消费者的购买力，尤其是因关税降低而变得便宜的 进口货物。例如汽车的关税在 1994 年 10 月由 35%隆至 20%。被经济学家杂志称为“真正和政府 联手的产业商会组织”的汽车制造者协会不久便游说政府将关税重新提高到 32%。所以，尽管巴 西的汽车制造业者从进口汽车的高关税中获益，进口汽车经销商却因而受损。 3 国际民营企业中心用培训加强商业组织 商业组织在正在进行市场经济改革的国家里非常重要。自愿加入的、会员制的组织向政府 表达私有企业的意见，并代表商业界的利益同媒体、工会和其他特殊利益团体打交道。作为独立 的组织，他们通过研究、教