针对控制视角的政策执行偏差探析.pdfVIP

摘 要 在国内外的政策实践中，政策执行偏差的问题普遍存在。由 于体制转轨和社会转型等方面的原因，当前我国这～问题尤为严 重。政策在执行过程中出现偏差，不但会直接影响政策问题的解 决，导致预定政策目标落空，而且会损害政府形象，削弱政府权 威和公信力。在当前我国改革发展进入关键阶段和建设社会主义 和谐社会的新形势下，研究解决我国的政策执行偏差问题，无疑 是一个十分重要、十分紧迫的重大现实问题。 对政策执行偏差问题，国内外学者尤其是我国学者进行了广 泛、深入的研究，涌现了大量的研究成果。但是，这些研究都是 从其形成因素的角度进行的，尚没有入从其形成途径即“控制” 的角度去探析。从当前我国政策执行的实际情况看，尽管导致其 发生偏差的因素很多，但从途径上看都是因为政策执行过程中缺 乏有效的“控制”才让这些因素发挥作用的。因此，有效控制缺 失是当前我国政策执行偏差的主要成因。基于这一原因，本文专 门从“控制力的角度研究政策执行偏差的成因及防治对策。首先， 对国内外关于政策执行、政策执行偏差以及管理控制理论研究情 况进行综述，为本研究提供理论依据和思维启示。其次，根据管 理学中“控制”的基本含义，结合政策执行的特点，提出“政策 执行控制”概念，阐述其运行过程和基本类