内部行政规则的外部化.pdfVIP

摘 内部行政规则的外部化 陈亚雄1 ， 2 (1，南京大学法学院，江苏南京 210093;巳江苏省委，江苏南京 21ω00) 摘要:内部行政规则作为行政机关自我调整下级机关及所属工作人员的一般抽象性规定，在完善机关组织架构、提高运行效能 等方份发挥了重要作用。虽然其立法本意并不对外成生效力，但是行政机关在实践中往往问接影响到行政相对人的权利义务， 从而产生法律效力。因此需要理清内部行政规则外部化的方式和原因，乎找到一种适当的方式对其进行有限皮的规棍和制约。 提锚调:内部行政规则:效力外部化;规施制约 中阁分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1ω←4428 (2011 )05叩113叩02 …、吉l 商· 约束信赖利益保护。咕三点既是内部行政规则效力外刷刷原 以往阁内学术界吏要集中研现夕阳附政程序，对内部行政程序 因，也是怯院进行司法审查的依据。 1 、平等原则是指行政原则的统 的研究剧人识很有限，不仅怯律条文中搜有对内部行政规则做出明 一性，做到同等事情同样对待，个别案件没有特殊情况及合理的理 由不得做出与内部珩政规则规定的不瞅捕。违反内部行政规则怀 确的规定，相关专著和文章也赛事。当前国内学术界坯投有充仙人 构成违法，但因违反内制于政规则等于违反平等原则时，就构成了 识到j内部行政棚!阳重要性，对其研究能p专鹏也、系统化。但是， 司踏实践中阁违怯内部行政规则侵害公民合法权兹的现象廉见不 违法。 2、行政自我约束是指行政机且是自己对间…事情反复制挪威 惯例，若无正当理由，不能改变一直以来的行为惯例，这是来自于行 鲜，法院审判中已有了将内部行政棚d引人具体行政行为合法性审 政机羔的自我约束。 3、信赖和j益保护是指行政相对人对于行政行为 查的先例。相比之下，其他大陆怯系国家及地院法学界的研究则要 中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护，行政 先进许多，德国、日本及我国台湾地区不仅形成了成文的俯政程序 机浅不能随意变功这剧棚，否则应时滞成的拥失进行合酣偿。 盼，对于内翻两规则有了明确具制惜律定义，出版了诸多专题 内制牙政棚!版力外刷刷方式是，有利于行耽搁对人的规拖 研究著作。 m然而战国行政机提体制及运行方式有着自身的特点， 性文件在公开后璃者为行政相对川斤知晓后，行政相对人根据这样 不能完全照搬别人的银验，因此，根据中国国情进行内硝T政规则 的研棚，削响。 的规辙性文件来维护自巴的权益，并得到法院支持时，就成为依法 行政之法飞具有了州部放力，但只约束行政机关及其工作人员，不 二、何为内耐调刷l 阔内学术界对于内部行政规则段有明确的定义，台湾行政程 直接约束行政相耐人，只在有利于行政相对人的情况下，才被行政 序法第 159 条第1 项规定:行政规则是指上次机关对下级机关或 相对人用来支持自巳的主张，或者用来要求行政机关平等时持。对 长官对属宵，依其权限或职权为规范相提内部秩序及运作，所为非 于不利于行政相对人的内部规则，行政相对人有权否定其被力。 四、内销牙政规则外