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实现高等职业教育可持续发展对策思索[摘要]高等职业教育作为一个高等教育的类型，在我国高等教育改革发展中具有举足轻重的战略性地位和不可替代的基础性作用。为实现高等职业教育快速健康持续发展，应着力于制度创新，建构完整的高等职业教育体系，力求在关键环节上取得重大突破。 [关键词]高等职业教育 可持续发展 创新制度 [中图分类号]G718.5 [文献标识码]A [文章编号]1005—5843（2012）05—0144—03 高等教育类型和体系的多样化，是当代高等教育发展的大趋势。明确高等教育系统的内部分工，凸显高等职业教育的独特优势，思考高等职业教育与普通高等教育的模式异同，建设中国特色高等职业教育科学体系，是未来我国高等教育所面临的重大任务。要从确立高职法律地位、优化公共服务体系、加速产学研用融合、建立高职投入机制、改革高职招考制度、试办高职本科教育、创设高职学位制度、构建终身教育体系等方面人手，进一步实现高等职业教育的可持续发展。 一、确立高等职业教育的法律地位 《教育法》、《职业教育法》、《高等教育法》等教育法律在立法时，高等职业教育尚处于初创发展阶段，因而对其性质地位、管理体制、运行机制、办学条件、评价标准、经费来源、企业职责、学历学位等，均未作出明确具体的规定。通过立法来助推高等职业教育可持续发展，切实保障高等职业教育的办学地位已是迫在眉睫。 1 充实完善高等职业教育相关内容。全国人大及其常委会已将修改《职业教育法》列入本届人大立法计划，建议尽快出台修正案，国务院及国家教育行政部门应配套出台相应的法规和实施办法。省级政府也可根据本地区实际，制定针对性、操作性更强的实施条例和地方性法规，用法律的严肃性和权威性为高等职业教育发展“保驾护航”。 2 制定《高等职业教育法》。将高等职业教育的目标任务、特征作用、体系结构、资源配置等问题全面完整地用法律形式规定下来的时机和条件业已基本成熟。一方面，在整个高校总数中高职院校数是“三分天下有其二”，高职学生数占整个高校在校生总数的“半壁江山”，迫切需要“有法可依”；另一方面，作为法律制定的基础，高等职业教育在办学宗旨、管理体制、人才培养、教育教学、师资建设等方面已经有了较好的政策积累和实践基础。 3 制定《终身教育法》。将建设学习型社会上升为国家意志，依法保障全民终身教育权利，构建以成人继续教育为纽带的基础教育、职业教育、高等教育相互沟通的“立交桥”，实现“人人有知识、个个有技能”的目标。 二、优化高等职业教育的公共服务体系 必须明确不同层级政府、教育行政部门与其他政府部门、教育行政部门的内设机构、以及教育行政部门与学校的职责权限，切实解决职能交叉、权责脱节、政出多门、各自为政、互相冲突、出现“真空”的问题。 1 进一步理顺中央政府与地方政府的职责。中央政府及国家教育行政部门履行对全国高等职业教育发展进行宏观调控和质量监控的职能。省级地方政府管理高等职业教育的职能是法定的，充分发挥省级政府在高等职业教育领导与管理中的主导作用。要严格按照法律法规的权限、程序和方式统筹管理区域内高等职业教育，防止“缺位”或“越位”。 2 进一步理顺教育行政部门与人力资源和社会保障行政部门的职责。目前，全国有近1.2万所中专、职业高中、成人中专归教育部门管理，3000多所技工学校由人力资源和社会保障部门管理，容易导致政出多门和条块分割问题。应进一步明确教育部门发展职业教育的责任，具体负责职业院校的学历教育以及各类职业教育与培训机构的管理，把技工教育纳入“大教育”范畴。可推广山东等地的做法，将技工院校全部纳入教育部门管理，实现普通职业教育和技工职业教育的融合和一体化发展；人力资源和社会保障部门协同管理职业教育，具体负责职业技能为主的职业资格培训和管理。要实现学历证书与职业资格证书的互认和衔接，学生在参加学校组织的理论和操作技能考核合格并取得学历证书的同时，可视为职业技能鉴定合格，由人力资源和社会保障部门直接核发相应职业资格证书。 3 进一步理顺高等职业教育与中等职业教育的职责。国家和地方教育行政部门内设机构对高职和中职的管理现时分属两个不同的职能部门，人为地割裂了高职和中职的衔接与沟通，造成了一定程度上管理的混乱，在客观上出现了高等职业教育被高等教育和职业教育这两大领域都“边缘化”的尴尬局面，也使高等职业教育与普通高等教育在等值性认定上产生了较大差异。况且仅仅依靠教育部高等教育司下辖的“高职与高专教育处”这一层级较低的职能处室，难以有效地承担起宏观规划、指导协调全国高职院校的重任。鉴于此，国家教育行政部门应积极调整内设机构职能，实行归口管理，成立专司高等职业教育管理的一级机构（如高等职业教育司或高等教育二司等），全面统筹高职教育和中职教育。省级教育行政部门亦应实