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对于S县村委会换届选举出现问题及思索摘 要：近年来我国村委会换届选举取得了较好成效，但也存在着一些不容忽视的问题，如选举过程中某些环节不按法律法规规定操作、违法违纪行为严重、宗族势力及派性斗争干扰选举等。对上述存在的问题进行认真探讨，分析导致这些问题的原因，并在此基础上提出切实可行的对策措施与建议是更好实践和完善我国基层民主的必要前提。 关键词：出现问题；民主意识；制裁机制 中图分类号：D63 文献标识码：Ａ 文章编号：1005-5312（2012）02-0283-02 村民委员会换届选举是农村基层民主政治建设的重要内容，是广大农民群众民主政治生活中的一件大事，是实行村民自治的最基础最关键的环节。2011年是S县村委会换届选举之年，只有找出村委会选举中出现的问题并用科学切实有效的方法和手段进行治理。 一、存在的主要问题 （一）选举某些环节不按法律法规规定操作 1、是依法办理委托投票难。 根据法律法规规定，“在选举期间外出的选民可以书面委托候选人（自荐人）以外的本村有选举权的近亲属代为投票。”但部分选民近亲属之间委托投票多没办理书面委托手续，而采用自然委托方式，甚至出现非近亲属间实行委托、委托超规定人数、再行委托等现象，某些村选举委员会和个别乡级选举工作指导机构对选民近亲属间委托投票办不办书面委托手续也抱无所谓态度，认为近亲属不办书面委托手续也不会出问题，于是对上述现象放任自流，因而造成委托投票不规范或不合法。 2、是选票按规定设计难。 “采用自荐直选的，选票预留空格按照村选举办法规定的应选职数印制，选民应当按照本村应选职位直接填写，自荐人名单可附后，但不得视同为候选人打印在选票空格处。”而在村委会选举工作中，一些村选举委员会，考虑到一些选民因文盲或身体状况无法填写选票，而对代写人又不信任，于是采用变通的方式设计、制作选票，将自荐人名单视同为候选人打印在选票空格处，让选民在选举填写选票时，直接在自荐人的名单上打“○”或“√，出现了与规定要求不相符合的问题。 3、是妇女村民代表法定比例落实难。 在换届选举工作中，虽然反复强调妇女代表要实行专职专选，确保妇女代表比例达到三分之一以上的法定要求，但从各村所推选的村民代表数额来看，仍有少数村妇女代表比例达不到法定要求。 （二）宗族势力、派性斗争干扰消除难 村委会选举中农村宗族势力的影响虽然有所减弱，但并未消除，仍然干扰着村民的选举行为。在选举中，竞选人利用宗族观念、宗派势力上门游说，进行不正当拉票甚至贿选的现象时有发生。一些户大或者裙带关系较多的家族的“代表”就作为自荐人（候选人）当选上村委会成员。另外，一些村在农村建设、拆迁等过程中，由于利益分配不均、自然村合并等原因，形成不同的派系，对立情绪比较严重，不同程度地影响着村委会换届选举，其中有些是因党内派性斗争引申到村委会换届选举中的。 （三）未解决村里历史遗留问题导致村委会选举难 个别村由于征地政策不到位、村级财务管理不规范等历史遗留问题，自然村矛盾难以调和，宅基地等热点问题得不到妥善解决。乡镇党委和村党组织决定先进行村委会换届，再着手解决村里历史遗留问题，但多数村民坚决不同意，强烈要求先解决村里历史遗留问题后进行村委会换届选举，或在进行村委会换届选举的同时，解决村里历史遗留问题。 二、村委会选举中所出现问题原因分析 （一）经济利益的驱使 由于村委会主任作为村里的法人代表对村里的各种资源如工程发包、集体经济的分配、宅基地划拨等都握有实权，有些村民竞选村委会主任，其动机就是对当选后丰厚的非法利益的追求。在村集体经济越发达的村庄，可预期的利益越多，选举竞争也就越激烈，贿选投入的成本也会越大，即贿选每张选票的“价格”也就越高。 （二）民主意识滞后 1、是宗族宗派意识的影响。 宗族宗派意识体现在选民思想中则为朝中有人好办事，自家人“当官”总比别家人好。由于受宗族、宗派意识的影响，村民在选举投票时选人选亲不选贤，对候选人（自荐人）的资历、素质、能力等方面不予考虑，只根据候选人（自荐人）的姓氏、亲疏关系来选择本族自家人。 2、是男性对女性的歧视意识的影响。 在本次选举中，一些男性村民对村民代表中妇女比例达到三分之一以上的法定要求很反感，致使这一条规定在村民代表推选办法中难以通过，一些乡镇干部对村委会组织法的这一规定也不理解，致使妇女村民代表在推选过程中困难重重。 （三）农村人员的大量外出，导致人才流失 大量的农村人口外出务工经商，给村委会换届选举尤其是采取“自荐直选”方式的村委会选举带来了一定的影响。一是人口流动使一部分长期在外打工的村民对村情、村务了解较少，因而出现参与选举热情不高的情况。二是人口流