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城市居民最低生活保障制度的资源改变研究 摘要：当前我国城市最低生活保障制度仅仅停留在生活救助的层面上，并没有从根本上解决低保家庭贫困问题。本论文主要是通过对当前我国低保资金筹集渠道的研究，分析制度性分配在资金供给上的缺陷，探讨制度性分配的行动约束，并在优化当前制度性分配的同时，围绕如何拓展城市最低生活保障资金为中心提出投资性分配的概念，最后围绕投资性分配讨论其设计选择以及实施战略，探索如何拓展城市居民最低生活保障资金来源渠道的设计，从而从根本上解决现有低保制度存在的问题。本文认为，城市居民最低生活保障制度资源的改变战略则是如何从制度性分配转向到社会投资性分配的运行轨道上来。6505 关键词：城市低保制度；资源改变；制度性分配；投资性分配 From the institutional allocationto social investment: the urban minimum living security system resources change research Abstract: China#39;s current urban minimum living security system just stay in the living assistance level, does not fundamentally solve the problem of low family poverty. This is mainly through the channels of China#39;s current low funding research, analysis of institutional distribution of defects in the supply of funds to explore the institutional constraints assigned action and optimize the current system of allocation, while focusing on how to expand the urban minimum living security funds allocated for the centers on the concept of investment, the final round of investment allocated to discuss their design choices and implementation strategies, and explore how to expand the urban minimum living security funding sources designed to fundamentally solve the existing urban minimum living security problems system.system. Key words:institutional allocation；Investment allocation；Minimum living security system；Resource changes 目录 一、研究背景与分析视角4 一、研究背景与分析视角 城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系的重要组成部分，现行低保制度规定，低保资金由中央和地方政府共同承担。但由于各地的情况很不平衡。特别是一些老工业基地和困难企业集中的地区，地方政府资金不足的问题十分突出。一方面，地方财政承受企业经济效益的滑坡所带来的财政收入的下降，另一方面负担的低保人口又多，这两方面的财政压力使一些城市的财政入不敷出，即使中央和省财政给予适当补偿，可还是存在很大的资金缺口。这就造成低保制度在运行过程中出现低保标准低、低保范围不全面、救助门槛高的情况。同时应该值得我们注意的是，低保制度不能仅仅停留在保障低保户的基本生活上，还应考虑如何提高他们自身能力 ，以改变其长期处于低收入的困境，只有促进低保对象稳定就业才能更好的决贫困问题。这就需要把低保对象救助资金分为两个部分，一部分保障其基本生活，另外一部分直接用于适龄工作的低保对象的再就业培训。而我国现行的城市居民最低生活保障制度的资金由中央和地方财政拨款，而由于低保资金筹集渠道单一、中央和地方分摊比例不合理等原因造成了低保资金供给不足的情况，由于低保资金的供给不足使得政府在保障低保对象生活上以及控制贫困上出现了各种各样的问题，低保资源的约束决定了低保对象将持续生活在贫困之中。大量的事实表明，各级地方政府制定的救助标准仅能维持低保对象的基本生存，不足以预防贫困。如，亚行专家