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浅谈渎职侵权犯罪成因、特点及预防对策渎职侵权犯罪是指国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者利用职权侵犯公民人身权利、民主权利、妨害国家机关的正常管理秩序、活动秩序，致使公民的人身权利、民主权利受到侵害、国家和人民利益遭受重大损失或者国家机关信誉受到严重损害的行为。渎职侵权犯罪，也被称为是国家机关工作人员“不入腰包的犯罪”，主要包括玩忽职守、滥用职权和徇私舞弊这三种类型。2006年至2010年6月，全国检察机关共立案查办各类渎职侵权犯罪案件3.8万件4.9万余人，这些案件共造成直接经济损失545亿元，导致2.3万余人死亡、3200余人重伤，惩治和预防渎职侵权犯罪刻不容缓。 一、当前渎职侵权犯罪的特点 （一）渎职侵权案件比例及涉案人数逐年上升。2005年以来，全国检察机关共立案侦查渎职侵权犯罪案件37745件47460人，连续5年立案件数、人数逐年增加，2009年立案人数与2005年相比增加了15.8%。在加大办案力度的同时同步提高案件办理质量：2009年与2005年相比，侦查终结率从71.9%增加到78.1%，上升近7个百分点；起诉比例从56.4%增加到77.8%，上升21个百分点；有罪判决比例从40.8%增加到69.1%，上升超过28个百分点。 （二）渎职侵权犯罪涉案领域广泛。渎职侵权犯罪涉及的领域日益广泛，渗透到社会的各个领域，涉及党政机关、司法机关、权力机关等大多数国家机关。近年来，除了司法工作人员渎职侵权犯罪持续高发外，行政执法人员渎职侵权犯罪也日益突出，有相当一部分案件涉及安全监管、食品卫生、医疗医药、教育管理、社保资金、土地管理、烟草稽查、工商管理、交通管理等关系到国计民生的重点领域。 （三）渎职侵权犯罪主体特殊。渎职侵权犯罪的主体均为国家机关工作人员或从事国家公务的人员，这部分人通晓本单位、本部门工作涉及的法律、法规和政策，社会阅历深、见识广，善于钻法律和政策的空子，比一般的职务犯罪分子具有更强的智能性。 （四）渎职侵权犯罪与经济犯罪交织，并日益群体化。当前，很多渎职侵权犯罪呈现出与受贿等经济犯罪相互交织、相互牵连的发展趋势，一些国家机关工作人员因循私情私利而大搞权钱交易，收受财物后怠于职守、放弃职守或滥用职权，靠出卖手中权力敛取钱财。较之传统的渎职侵权犯罪和经济犯罪，这种相互交织的职务犯罪危害更大，社会影响更加恶劣，发现和查处难度也更大。同时，在这过程中，也出现了群体化的特征，主要表现为窝串案增多，出现了一个部门或相邻部门，一个环节或相邻多个环节，一些涉案人员相互勾结、相互利用，串通勾结作案的现象。 （五）渎职侵权犯罪作案手段隐蔽。渎职侵权犯罪多发生在执法人员履行职务的过程中，具有很强的隐蔽性和欺骗性。一方面，渎职侵权犯罪通常掩盖在职务行为背后，如权钱交易、暗箱操作、循私舞弊等行为，实际上就是一种职务“作弊”行为：另一方面，作为一种“不落腰包”的腐败行为，渎职侵权犯罪与一般工作失误有时很难界定，容易被“失误”或“缺乏工作经验”所掩盖，因而具有很大的隐蔽性和欺骗性，难以发现。 （六）渎职侵权犯罪危害严重。“在社会转型时期，各种社会矛盾交错涌现，不稳定因素有所增加。各种调查结果显示，当前人们最关心的问题是公务员的职务犯罪问题，尤以贪污贿赂犯罪为重。然而，事实上渎职侵权犯罪对社会造成的破坏性影响远比贪污贿赂犯罪大。”据统计，检察机关2003年以来查办的各类渎职犯罪，给国家造成的直接经济损失高达357.3亿元。渎职侵权犯罪造成的平均个案损失是贪污犯罪的17倍。检察机关曾经对1998年至2000年办理的贪污贿赂和渎职侵权犯罪案件个案平均涉案金额进行过比较，得出的结论是：前者的平均个案损失是15万元，后者的平均个案损失是258万元。据对3000余起职务犯罪案件的分析，渎职案件平均个案损失是500万元，而贪污贿赂平均个案案值为60万元。在526件渎职案件中，死亡548人、重伤344人，造成了十分严重的后果。 二、渎职侵权犯罪产生的原因 渎职侵权犯罪的成因是多方面的，根据当前的客观实际和司法实践，渎职侵权犯罪产生的原因既有观念层面上的，也有制度层面上的。 （一）传统“权力私有化”观念的影响 渎职侵权犯罪在实践中具体表现为国家机关工作人员滥用国家权力或者不履行、不认真履行国家权力的违反职责的行为。按照权责一致的原则，权力和责任是对等的，拥有多大的权力，必然要承担相应的责任。然而，在我们的社会文化中，官本位思想仍然很活跃，公权力的思想并未深入人心。一些封建残余思想，如“学而优则仕”、“千里来做官，只为吃和穿”、“权力不用，过期作废”等等，还在大行其道。在这种社会背景下，某些权力的拥有者会把权力私有化，并将其作为寻租的工具，使权力变成一种商品。在权力被商品化的过程中，它的作用会被发