高速公路农民工欠薪隐患分析及对策.docVIP

高速公路农民工欠薪隐患分析及对策一、农民工欠薪原因分析 一是农民工劳动用工形式多样化，用工主体不明确。现时高速公路建设和养护施工的用工形式多样化，根据用工单位的性质可分为有劳务派遣、合同工、非合同长期用工、劳务分包、工程分包和临时性用工等。除正规的劳务派遣单位外，一般施工单位和临时性劳务承包队伍与农民工没有签订正式劳动合同，双方是口头承诺、口头协议。农民工一般不按月领取工资，也不按月支取生活费。承包方完成工程任务并收到工程计量款后一次性为农民工结算工资。 二是农民工流动性大，人员不稳定，施工单位采取“压薪留人”手段。调查数据显示，当前农民工以70后、80后为主，其中40岁以下的年轻农民工占64%。这部分青年农民工与他们的父辈相比，在吃苦耐劳，安心工作，承受压力方面比较差，流动性较大。特别是在春节前后，一些农民工转向其他行业，施工单位招不到、招不足农民工，出现“民工荒”。分包队伍或班组长为了能留住农民工，确保完成施工任务，往往采取“压薪留人”的做法，每月给农民工支付生活费，余下大部分工资待年末或工程结束后，再结算给农民工，以此留住不安心在建筑工地工作的农民工。 三是监管主体（业主、施工、监理单位）责任不清，手段单一，检查形式化。大部分施工单位没有严格按照《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》和《劳动合同法》执行，没有与农民工订立书面劳动合同，没有将工资直接发放给农民工本人，部分施工单位将工程发放包给不具用工主体资格的组织和个人施工。目前高速公路业主和监理单位对农民工工资支付的检查和监管没有形成制度化。日常检查一般是审核承包方提供的工资表，对工资材料的真实性和时效性没有进行有效核实，不能全方位监管农民工工资支付情况，检查形式化。 四是工资支付流程过长，易被冒领、截留、占用。在工程款项支付流程链条上，农民工是链条最后一环。工程计量款从业主→施工单位→分包单位→班组长（包工头）→农民工（工资），经过多个主体，多个环节，多重手续，任何一环脱节或者延期，都可能导致欠薪事件发生。 五是农民工依附包工头，缺乏必要维权意识。调研数据显示，63%以上农民工通过老乡介绍进入工地工作，65%农民工需要及时寄工资回家，近20%农民工曾被拖欠工资超过一个月。欠薪发生时约28%农民工选择等待，近70%农民工认为拖欠原因是“业主没把工程款付给工头”，约11%农民工认为工头与业主之间有矛盾导致欠薪。农民工对包工头有人身依附关系，对包工头的欺瞒行为大多采取隐忍、默认的态度，缺乏必要的维权意识。 二、解决农民工欠薪问题的对策和建议 高速公路项目建设和养护管理，是农民工就业相对集中的一个领域，在农民工工资支付管理中仍存在一定的问题，农民工欠薪问题依然存在，且具有一定的隐蔽性。要着力建立长效监管和预警机制，才可能杜绝农民工欠薪事件发生。 一是建立和完善农民工工资支付监管体系。高速公路业主要从制度和资金两方面入手，规范用工管理，从源头予以监控，强化“依靠当地政府、施工单位负责、监理单位落实、业主单位监控”的农民工工资支付监管联动体系。 二是明确用工主体，规范工资支付形式。高速公路业主单位在与施工单位签订合同时，要明确用工主体是项目承包单位，不是专业分包队伍。为避免层层分包导致管理缺失，要求施工单位除从正规劳务派遣公司派遣农民工外，必须与包括专业分包队伍带来的农民工签订劳动合同。施工单位对农民工工资发放要实行专人负责，不得打包给分包负责人分发，要委托银行发放农民工工资，切实落实“施工单位应将工资直接支付给劳动者本人”的规定。 三是落实监理单位监管职责。要在合同中明确监理单位对农民工工资支付负有监管职责，要求监理单位对农民工用工、工资支付、欠薪突发事件进行监理，业主单位监督监理单位的执行情况并以此支付监理保证金。 四是成立协调机构，确保监管到位。业主牵头要成立包括业主方、施工方、监理方、分包方等相关主体人员组成的工作小组作为常设协调机构，具体负责制订、审核、推行、检查、签署有关农民工工资支付监管的各项工作制度，负责核签相关资金拨付、保障金支付，负责与政府部门沟通协调并建立良好联动机制。在突发事件发生时，负责报告、协调、调查、处理等日常事务。 五是加强宣传教育，完善信息沟通渠道。加强对农民工法律意识的宣传教育；完善与农民工信息沟通和投诉举报渠道，在施工期间将当地政府有关部门、业主单位和监理单位举报电话和联系人公布于施工现场；定期公布工程进展和款项拨付比例情况等等。通过上述多种办法和措施，增强项目管理透明度，提升项目形象，打造阳光工程。 对农民工工资支付监管是一项复杂的系统工程。政府、业主、施工单位和监理单位要齐抓共管，多管齐下，各负其责，才能有效遏制农民工欠薪事件的发生，维护农民工合法权利，让高速公