我国高等教育双一流建设的制度逻辑分析.PDF

北大教育经济研究（电子季刊） 第14 卷 Economics of Education Research (Beida) 第2 期 北京大学教育经济研究所主办 （总第51 期） Institute of Economics of Education, Peking University 主编：闵维方；副主编：丁小浩 岳昌君； 编辑：孙冰玉 我国高等教育“双一流”建设的制度逻辑分析 阎凤桥 摘 要：中国高等教育现代化是国家现代化的组成部分，而“双一流”建设可被视为中国高 等教育现代化的一个具体内容。在高等教育现代化建设中，我国具有“后发外生型”和“集 中管理型”的特征，两种制度共同作用表现为以西方国家为参照系的追赶和跨越式发展模式， 两种制度约束导致在大学制度建设上表层目标与深层目标实现程度不同步，即出现所谓的 “脱序”现象。 关键词：高等教育现代化；“双一流”；后发外生型；集中管理型；制度分析 如果说中国高等教育发展包括普及与提高两个目标维度的话，那么政府从上世纪90 年 代除了将发展规模作为一个方面外，也先后实施的一些旨在提高质量的“工程”和“计划”， 即重点投入和发展少数大学和学科。先是 1993 年的 “211 工程”，之后是 1998 年的 “985 工程”，再后来是“2011 协同创新计划”，与此同时，也确立了一些重点学科、重点实验室、 重点研究基地以及名目多样的人才计划予以优先扶持，最新的内容是“双一流”建设。最新 启动的“双一流”建设项目与之前各类工程的侧重有所不同，它将一流学科提到与一流大学 同等重要的地位，并且将其视为建设一流大学的基础。可以说，该项目的开放度和包容性比 以前都有所提高，一些高校即使难以从总体上将世界一流作为发展目标的话，仍然可以集中 力量，在某些优势学科上单兵独进，参与全国性的竞争。但是，从实质上看，“双一流”建 设与其他项目也有共同之处，它仍然将世界高等教育作为参照系，以世界一流作为标杆，从 而在对比过程中努力将中国的一些大学和学科建设成为世界一流大学和一流学科。“双一流” 建设，首先意涵着存在着一流的学科和学校，进而言之，该项目还意味着将发展的着眼点放 在发展的绝对水平上，而有可能淡化办学条件、具体情境、是否有利于解决中国的实际问题 等因素，因为后者是难以衡量的。从学术研究的角度看，这些意涵和作法是否成立，都是值 得商榷的问题。 第14 卷第2 期 北大教育经济研究（电子季刊） （总第51 期） Economics of Education Research (Beida) 2016 年6 月 从历史角度看，包括“双一流”建设在内的中国大学现代化是中国社会现代化的组成部 分，中国社会现代化发展具有“后发外生型”的特点。与“先发内生型”国家的发展态势相 比，“后发外生型”国家在发展路径上容易采取“追赶”业已进入现代化之列国家的策略和 作法，所谓“追赶”在某种意义上就意味着侧重于横向比较而忽视情境约束、特定问题导向。 再从管理体制角度看，中国高等教育管理体制属于集权型，或者说举国体制。虽然中国从上 世纪80 年代就一直致力于高等教育管理体制改革，但是收效有限，至今并没有摆脱行政权 力过分集中的困境。“双一流”建设在较大程度上仍然是一种国家行为，而不是学校完全自 主的行为。综上所述，后发外生型、以他者为榜样（或者为对手）、追赶策略、举国体制， 这几者构成了中国精英高等教育发展的基本制度背景。本文拟从这种制度背景出发，采用制 度分析的方法，研讨现实问题背后的制度原因、可能的误区及其应对措施。 一、追赶心态与学术发展轨迹 清末民初这个时间点，将中国发展划分为前现代与现代两个不同的阶段。在前现代阶段， 清朝实行闭关锁国的政