综合高中评监的概念与实施.PDF

潘慧玲（2002 ，6 月）。綜合高中評鑑的概念與實施 。專題講演於台北市九十學 年度綜合高中辦理學校業務研討會（文章刊於手冊頁85-100 ），台北。 綜合高中評鑑的概念與實施 潘慧玲 臺灣師大教育系教授兼教育研究中心主任 壹、前言 國內開始實施教育評鑑之年代，如果溯及民國五十二年教育部為改進及發展 國民教育，與聯合國兒童教育基金會，簽署了國民教育實施方案，在方案中規劃 有完整的評鑑計畫（盧增緒，1995），至今可說將近有四十年的歷史，只是其中 的發展未具連續性，僅出現一些局部性與試辦性質的評鑑工作，諸如民國五十七 年，由前省政府教育廳公布「臺灣省國民中學校務設施評量表」，作為評鑑國民 中學輔導工作之依據；民國五十九年，台北市教育局辦理公私立小學之學校評 鑑；民國六十三年，教育部進行高中試辦學生評量與輔導工作評鑑（郭昭佑， 2000 ）。直至民國六十四年，方開始第一個全面性的大專院校評鑑，而也由於這 次的評鑑較具規模，使得一般人誤認為國內的教育評鑑始於六O 年代。 自大專院校進行評鑑後，高中、高職、國中、國小階段亦陸續實施。其中在 後期中等教育階段，近幾年來教育部除推動綜合高中評鑑外，亦針對普通高中、 高職、與完全中學進行校務評鑑，然由於所推動的業務司不同，使得同時存有多 種學制的高中、職，在連續幾年內，需同時接受上述的多種評鑑，造成學校極大 的負荷。所幸的是，目前教育部業已開始著手解決後期中等教育不同學校評鑑的 整合問題，不過，在尚未完成之前，綜合高中繼今（九O ）學年度第三屆評鑑後， 仍將進行第四屆評鑑之規劃。 綜合高中評鑑雖已實施三年，然許多人對其本質與意義仍不甚了解；對於其 與校務評鑑有何不同 ，亦不太明瞭。故而 ，本文企圖說明綜合高中評鑑的概念， 並立基於這些概念，說明現行綜合高中評鑑的作法以及未來改進之道。 貳、綜合高中評鑑的概念：從方案評鑑談起 一、方案評鑑的緣起與意義 方案評鑑一詞誠如Robson （2000 ）所言，係源自北美的情境脈絡，易言之， 在英國，教育評鑑的緣起與課程評鑑相結合，因之，較少使用方案評鑑一詞。 至於在美國，一九六O 年代的詹森總統為推展大社會理想，企圖透過教育實現 社會平等，故隨著一九六五年通過的「初等與中等教育法案」，聯邦政府投注大 量經費推動不同的教育方案，而評鑑也因教育方案的成效需要檢視而大為風 1 行，進而促使教育評鑑自一九七O 年代起逐漸步入專業之途。這樣的背景使得 在美國的文獻中，凡談及評鑑，多出現「方案評鑑」一詞，雖然有時「方案」、 「計畫」（project ）、與「政策」亦會並列出現。 對於「方案」的解釋，事實上，學者們仍有不同的看法。有人（如Cook, Leviton 與Shdish ）保留此詞指涉由政府補助的人類服務 （human services ）；然有些人則 較寬鬆地使用此詞，例如教育評鑑標準聯合委員會（The Joint Committee on Standards for Educational Evaluation ）即曾針對「方案」一詞做過簡單的界定：「一 種持續性提供的教育活動，例子可含學區的閱讀方案、軍事或工業訓練方案、 醫事教育方案、或是專業的繼續教育方案」（The Joint Committee on Standards for Educational Evaluation, 1994 ：3 ）。如對此詞再作進一步的解釋 ，則可將其視為是 一涵蓋人員、組織、管理與資源的集合體，提供持續性的教育活動以達成既定 目標。 如對「方案」有此認識，則可知其有別於教育中已經制度化的例行性教育 活動。教育方案係針對特定教育對象的需求、或是特定教育問題的產生，試圖 謀求發展或尋求改進的教育活動，故與原已例行進行的基礎性活動有所差異（吳 明清，1997）。由這樣的意義往下延伸，便可瞭解目前國內所作的校務評鑑係針 對基礎性活動所作的評鑑，而融入式資優教育、兩性教育等的評鑑方屬方案評 鑑。至於現今綜合高中評鑑也可視為一種方案評鑑，因其旨在對於一個完整的 教育方案進行評鑑，故與目前高中、高職或完全中學所實施的校務評鑑在內涵 與本質上有所不同。 二、方案評鑑的模式