美英法德瑞以六国议会议员专职化.PDFVIP

●政治学法学园地 ● 研究政治学法学理论 　推进社会主义民主法制建设 美 英法德瑞 以六 国议会议 员专职化 □蒋劲松 　　议员专职化是当代各发达国家议会的共 上 ,其第 77 届国会的第一次年会于 1941 年 同潮流 , 美英法德瑞以六国议会无一例外地 1 月 3 日开幕 , 至 1942 年 1 月 2 日闭会 , 历 实现了议员专职化 。 时 365 天, 为最高纪录 。 所谓议员专职化 , 指议员职责成为议员 法 国议会在 1958 年 以前全年开会 。 的本职工作 , 一如政府成员以其在政府中的 1958 年宪法采取一系列措施削弱议会对政 职责为自己的本职工作那样 。 府的控制 ,其中的一个措施即是废除议会的 议员专职化有如下两大要素 :1. 时间要 全年开会制 , 代之以每年两次常会加少量的 素 。每年 , 议员的上班时间都处理其议员职 特会 。第一次常会会期从 4 月开至 6 月, 第 责 。2 . 薪金等待遇要素 。议员以议会所发薪 二次常会从 10 月至 12 月 。然而 30 多年的 金为其主要的合法收入;此外, 议会还为议员 实践证明,这样压缩会期后 , 议会无法处理政 提供其他体面的待遇 。下面简要说明六国议 府提交的大量法案和其他事项 。因而 , 1995 会议员专职化状况 。 年法国修正宪法 ,规定议会恢复年会制 ,每次 年会从 10 月持续至次年 6 月,共九个月 。 时间 德国联邦议会每年开会的时间安排较为 　　六国议员每年用于处理其议员职责的时 特殊 :每开会两周便歇会一或两周 , 如此循 间由两部分组成 :在议会开会的时间;在选区 环 。每年 ,仅议会大会的实际开会时间平均 为选民工作的时间。如果我们只看到开会时 在 1 , 700 多个小时, 约合 250 多个八小时工 间而忽略为选民工作的时间, 那说明我们对 作 日。 六国议员的职责尚缺乏全面认识 。 以色列议会每年开会时间不少于八个 大体上 , 六国议会开会都已年会化 , 即每 月 。 届议会以年为基本的时间单位开会 , 不过 ,年 六国议会中, 瑞士议会每年开会的天数 会的起止 日期与 日历的起止 日期一般不一 可能是最少的。每一季度 , 议会两院的全院 致 。 大会各开会三周;此外,每年它们还举行一次 英国议会的各次年会平均持续 170 天 。 特会 , 为期一周 。但是,两院的各个委员会在 美国国会现在每次年会通常开会 260 天 以 全院大会歇会的时间里仍继续开会 , 这实际 ( ) —34 — 《人大研究》2001 年第 10 期 总第 118 期 上大大增加了瑞士议会每年的开会时间。 人提供充足的报酬 。”英国在 1911 年前奉行 除在议会开会的时间外, 六国议员每年 兼职议员观 , 不给议员薪金 。此制导致穷人 还得再花若干时间履行其议员职责, 这主要 日益难以稳坐议席 。1911 年 , 英国议会终于 指他们