中国媒介规制的发展_问题及未来方向.pdf

　传媒观察 　喻国明　苏林森 : 中国媒介规制的发展 、问题与未来方向 中国媒介规制的发展 、问题与未来方向 ■　喻国明　苏林森 【内容摘要 】　媒介规制是指针对媒介的各种限制 、禁止 、鼓励和促进的政策 。伴随着改革开放 , 中 国媒介规制的构建是一个总体上不断放松管制的过程 , 但这个过程中媒介规制也出现了媒介规制的机 构设置不合理 、媒介规制不透明、媒介规制缺乏常规化 、媒介寻租现象严重等弊端 。为促进媒介产业 的进一步发展壮大 , 需要对我国现行的媒介规制进行全面深刻的改革 。 【关键词 】　媒介规制 ; 演变路径 ; 传媒体制 ③ 　　 “规制 ”是外来词 , 由 日本经济学家对英文 “政治与资本合作型 ”的资本化制度变迁 。无论哪 “regu lation ”的翻译引入 , 在上个世纪 90 年代引入中 种分法 , 从 2003 年以来至今 , 中国媒介处于资本化 国。也有学者将其译为 “管制 ”, 但是 “管制 ”容易 的制度框架的运作之下 。改革开放以来国家主管部门 使人联想到统制和命令经济形式 , 而 “规制 ”更接 关于媒介规制方面的文件很多 , 表 1列出了具有标志 近英文原来的词义 , 它所强调的是政府通过实施法律 意义的几个重要的文件 。 和规章制度来约束和规范经济主体的行为 , 故译作 从改革开放后中国媒介规制变迁可以看出, 伴随 “规制 ”更恰当。为了体现规制与管制的这一区别 , 着中国媒介从上世纪 90 年代末市场化提速 , 与之相 一般在论及计划经济体制时 , 使用 “管制 ”; 在论及 对应的媒介规制也相应增多 , 特别是从 200 1年 11月 市场经济体制时 , 使用 “规制 ”。正是从这个意义 中国加入 W TO 以及中共十六大提出深化文化体制改 上 , 本文用 “规制 ”来表示针对媒介 的各种限制 、 革以后 , 各种媒介规制的文件 、条文频繁出现 。政府 ① 禁止 、鼓励和促进的政策 。 逐渐从主导媒介的所有活动到放松对媒介的直接干 预 , 将媒介分成公益性事业和经营性产业两块 , 政府 一 、中国媒介规制的演变路径和特点 的规制主要体现在前者 , 即保证传媒的社会效益 。 与西方发达国家的媒介规制的构建逻辑不同, 中 陈怀林和陈韬文 ( 1998) 总结中国媒介政策变迁 国的媒介规制是在政府绝对控制的背景下起步的, 因 三大趋势 : 一是媒介管理体制从由党委宣传部包揽一 此 , 伴随着改革开放 , 我国媒介规制的构建是一个总 切转向由宣传部和政府行政部门分工管理 。1987 年 体上不断放松管制的过程 。改革开放三十年来 , 中国 成立国家新闻出版署 ( 1949 年中国曾经设立过国家 ) 媒介产业从无到有 、从小到大取得了辉煌的成就 , 伴 新闻总署 , 但 1952 年撤销 , 近几年来 , 各级党委宣 随着中国媒介业的不断发展 , 中国的媒介规制变迁大 传部仍集中掌握重大宣传政策的制定和传媒主要领导 致分成三个阶段 , 第一阶段是事业单位调整 时期 的任免