城市化加速进程中农村土地制度探究-一个综述.docVIP

城市化加速进程中农村土地制度探究:一个综述摘要：通过梳理和评述城市化进程中农村土地制度的主要研究视角、存在的矛盾与困境、未来改革思路，对后续研究作出展望。研究发现：国内外学者从多个领域对农村土地制度进行了深入探讨并取得不少研究成果，但也存在不足；城市化加速进程中农村土地制度存在着城市化与耕地、农民流动与宅基地区位固定等矛盾，主要困境在于产权不完善、土地细碎化现象突出；未来应完善农地产权制度，建立城乡统一的土地市场，创新宅基地制度，切实维护农民权益。 关键词：城市化；土地制度；农民权益；综述 中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：1001—6260（2012）05—0001—07 一、引言 自20世纪90年代后期以来，中国进入了城市化加速时期。根据联合国的预测，到2020年，中国将有超过一半的人口居住在城镇地区（United Nations，2002）。按经典教科书的说法，城市化本质上是人的城市化，与之相伴相生的是土地的非农化。世界大多数国家的经验表明，城市化的推进会导致人口由农业部门向非农业部门转移以及城市用地规模的增长（朱莉芬等，2007），人口的转移促使二三产业的迅速发展，带来生产率的提高和经济的增长，经济的增长又带来农地非农化土地级差收益的上升，促进城市建设并产生巨大的财富效应。因此，人是城市化的起点，也是城市化的终极目标，土地是促进人口城市化的重要工具。“十二五”时期，中国的城市化率将从47.5%提高到51.5%（鲍家伟，2011），城市化进一步加快的同时，工业与农业争地、城市与农村争地、政府与农民争利也会不断加剧（国务院发展研究中心课题组，2011）。农地非农化与粮食安全、生态安全之间的矛盾以及各利益团体之间利益分配的矛盾也将变得尤为突出。能否有效解决这些矛盾与城市化能否快速平稳推进息息相关，而农村土地制度的改革和创新正是解决这些矛盾的关键。因此，对城市化加速进程中农村土地制度的相关研究进行系统的梳理具有很重要的政策意义。 农村土地制度的改革与创新，一直是学术界关注的焦点，也是各种类型国际学术交流会议讨论的热门话题。当前主要围绕“城市化加速进程中究竟什么样的农村土地制度才能有效地保护农民利益并促进经济与社会可持续发展”展开研究，多数观点认为，现行农村土地制度的缺陷日益凸显，农民土地权益难以实现，增大了农村人口向城镇转移的困难，加剧了“人口城市化”滞后于“土地城市化”（罗必良，2008；赵崔莉等，2011）。本文的目的是梳理城市化加速进程中农村土地制度的已有研究成果，为进一步的研究奠定基础和明确方向。 二、农村土地制度的研究视角及评述 （一）农村土地制度的研究视角 当前，中国“三农”问题已不仅仅是一个经济问题，也是一个社会问题和政治问题（黄祖辉等，2009）。农村土地制度作为“三农”问题的重要组成部分，国内外学者对其进行了广泛的研究，研究成果涵盖了法学、社会学、政治学、经济学等多个领域。 （1）从法学的视角研究农村土地制度。有学者通过对农地立法的国际经验和中国实践进行深入探讨后认为，三农问题之关键是农民问题、土地问题，研究方法上，应从私法的角度，考虑与公法的协调，使得解释论与立法论有效结合（中南财经政法大学农村土地问题立法研究课题组，2009）。也有学者单纯着眼于法学视野，提出“以农地使用权取代现行的土地承包经营权，农地使用权的主体为一切农业经营者”等观点，虽然其提出的方案有一定的法理性，但并不是操作性特强的方案（丁军等，2010）。 （2）从社会学的视角研究农村土地制度。近年来，国内外不少学者从社会学的角度对“土地换保障”进行了广泛的探讨。有学者认为，将社会保障引入到土地社会政策中来，通过转让土地使用权将耕作者纳入社会保障体系，有利于改善农民福利状况、开发土地资源的潜能和促进经济结构调整（Wehr-wein，1940；Dribe，et al，2005；Fellmann，et al，2009）。吴毅（2009）通过重新审视20世纪以来有关中国农村土地配置的不同认识、政策主张及其实践效应，认为排除各种权力因素的作用，传统中国农地配置的不均主要是长期以来土地继承与土地交易自然积累的结果，这一结果有其问题与矛盾，也有历史效应与存在空间。 （3）从政治学的视角研究农村土地制度。有学者对农村土地私有化主张势将引发的巨大政治风险进行了全面的剖析，回顾了中国历代土地私有制的惨痛历史教训，也论述了近现代西方国家土地私有制完全不适合中国国情（刘国臻等，2006）。尹奎杰等（2011）通过对农村土地流转的政治价值分析认为，农村土地流转与政治发展存在着基本的事实关联和逻辑关系，主要体现在农村土地所有权、经营权、承包权行使过程中引入民主機制的必要性以及在土地流转过程中政治结构与功能的分