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城市经营中土地资源利用及土地储备制度问题探究摘要：“城市经营”作为一种全新的城市建设理念正逐步得到人们的共识，其核心是运营城市空间资源，尤其是土地资本。而建立城市土地储备制度是经营城市的一个重要环节。文章通过分析都匀市现阶段土地利用的现状与土地储备制度存在的问题，依据城市经营与土地储备之间的关系，为都匀未来城市的建设和发展找寻思路。 关键词：城市经营；土地储备制度；城市建设 中图分类号：F293.2 文献标识码：A 文章编号：1674—0432（2012）—08—0040—2 土地是人类一切生产、生活的载体，土地资源是人类的生存和社会经济发展的重要保证。它是不可再生资源，同时也是一种资产，具有不可移动性和唯一性。对于农民来说它是最基本的生产资料，但对城市而言它是城市经济建设的载体、是一切人类活动的基础。在社会主义市场经济条件下，土地是城市最大的存量资产，是政府最大的财富。经营城市，就是要最大限度地盘活土地资产，让土地不断地增值，为政府增加更多的收益。要在确保耕地总量平衡和严格控制人均建设用地标准的基础上，尽可能地满足城市建设用地。近年来，大量的土地被乱占滥用，耕地不断地锐减，这势必会给我国的粮食生产和人们的生活带来严重威胁。因此，切实保护和合理利用土地资源，对实现经济、社会、生态相统一的综合效益具有现实和深远的战略意义。 1 相关概念的界定 1.1 城市经营 有的也称“经营城市”，作为一种全新的城市建设理念，“经营城市”就是要把市场经济中的经营意识、经营机制、经营主体、经营方式等多种要素引入城市建设之中，全面归集和盘活资产，促使城市资产重新配置和优化组合，从而建立多元化的投融资渠道，不断扩充城市建设的资金。其核心是以土地资本、基础设施为经营对象，运营城市空间资源。因为土地的供给具有稀缺性，而城市的一切活动都是要以土地为基础。因此，只有相当数量的土地集中在储备库里，政府才能合理地进行规划和优化土地资源的配置，从而形成布局适当、效果合理及效率较高的土地利用模式。 1.2 城市土地储备制度 是指由城市政府委托的机构通过征用、收购、置换、到期回收、土地整理等方式，从分散的土地使用者手中将土地集中起来，并由政府或由政府委托的机构组织进行土地整治与开发。是政府为提高对市场变化的敏感度，运用市场机制收购、征购闲置或低效使用的土地，以满足各类建设资金需求，合理调控土地市场供求关系的管理制度。 2 都匀市土地资源的概况及土地利用的现状分析 2.1 研究区概况 都匀市位于贵州省南部偏东地区，东与三都水族自治县和丹寨县相连，南同独山县和平塘县接壤，西与贵定县毗邻，北抵麻江县，地处东经107°7 ′19″～107°46′26″，北纬25°51′26″～26°25′39″之间，东西长64公里，南北宽63公里，土地总面积为228529.58公顷，占贵州省土地总面积的1.29%，占黔南布依族苗族自治州（以下简称黔南州）土地总面积的8.73%。是黔中山原向黔南倾斜的过渡地带，以中低山为主，兼有丘陵、坝地地貌。地势总的特点是：西部、北部高，东部、南部低，海拔最高点为1961米的斗篷山顶，最低点为540米的翁了寨河谷出口处。全市山地占土地总面积的82.86%，丘陵占土地总面积的13.49%，坝地仅占土地总面积的3.65%，耕地多分布在山地、丘陵坡地上，平地、坝地分布少，土壤类型多样，酸性较强，肥力水平不高，水源和灌溉条件差。 都匀市现辖10个镇、8个乡（其中3个水族乡）、2个城郊办事处、3个街道办事处，是黔南州首府，是全州政治、经济、文化中心，是国家可持续发展实验区。2005年末统计人口47.62万人，其中，城镇人口22.01万人，农村人口25.61万人，城镇化水平46.21%，人口自然增长率16.59‰，人口密度209人/平方公里，主要有汉、布依、苗、水等33个民族，少数民族人口31.93万人，占总人口的67.05%。“十五”以来，积极实施开放带动战略、可持续发展带动战略，加强基础设施建设，国民经济和社会发展加快。2010年，该市实现生产总值755320万元，较2009年增长15.2%；财政总收入80221万元，较2009年增长25.5%。目前，该市已实现乡乡通公路，100%的村通公路，100%的村通电，73.7%的村通自来水；文化、教育、广播、电视、卫生、体育等各项社会事业协调健康发展，九年义务教育人口入学率达到87.3%，广播、电视覆盖率分别达到100%和93.84%。 2.2 现阶段都匀市土地利用的现状分析 2.2.1 耕地质量差，坡耕地比重大 全市山地、丘陵比重大，坝地仅占土地总面积的3.65%，而山地、丘陵高达96.35%。2005年耕地不同坡度面积统计，2°耕地仅占耕地面积的2.99%，2°—