建立生态标准体系加强城市国土空间管理.pdfVIP

张彦英：生态环境保护与矿产资源开发协调发展 Special edition for ecological civilization 生态文明建设专栏 建立生态标准体系 加强城市国土空间管理 1,2 2 ■ 陈 军 /成金华 （1.中国地质大学 （武汉）马克思主义学院，湖北 武汉 430074；2.中国地质大学 （武汉）中国矿产资源战略 与政策研究中心，湖北 武汉 430074） 摘　要：城市空间是国土空间的重要组成部分。随着城市化进程的快速推进，我国城市发展面临着资源消耗 加剧、环境污染恶化、生态资源减少、国土空间布局失衡等问题的困扰。建立城市生态标准体系，对城市生态 环境要素和生产生活方式做出系统化、具体化规定，推进生产空间集约高效，促进生活空间宜居适度，保障生 态空间山清水秀，是有效协调城市空间需求压力与有限国土资源矛盾的内在要求。结合城市与生态文明建设的 实际，研究制定统一的城市国土空间生态标准体系与考核办法，建立城市生态系统监测与信息采集系统，组建 由多部门协同运作的综合组织机构对城市生态建设进行评价与考核，完善城市国土空间开发利用的考核评价体 系，是加强城市国土空间管理的有效对策。 关键词：生态标准体系；城市国土空间；生态文明 中图分类号：F062.1；F062.2 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2014）08-0029-04 0 引言 “国家园林城市标准（暂行）”、“生态县、生态市、 城市是现代各国创造和传承文明、聚集和享用财富 生态省建设指标”、“国家生态文明建设示范区考核指 [1] 标》（试行）”等近20余套与城市生态建设相关的指标 以及人口定居和繁衍的最主要地域 。随着我国城市生 [2] 态环境问题的日益凸显，建立城市生态标准体系，对城 或标准体系 。然而，这些标准体系因源于不同部门，考 市生态环境要素和生产生活方式做出系统化、具体化规 察的内容各有侧重，体现的约束力各有差异，使得政策 定，以测量生态存续状态、考核生态保护绩效、防范生 导向与城市建设行动难以有效衔接，影响了这些标准的 态恶化风险，已经成为加强城市空间管理、转变城市发 执行效力。按照生态文明建设的总体要求，以“促进生 展方式、提升城市生态文明的必要举措。标准体系的制 产空间集约高效，生活空间宜居适度，生产空间山清水 定有利于遏制城市规模快速膨胀，促进集约高效发展； 秀”为目标，制定和实施统一的城市生态标准体系，成 有利于增强城市生态系统功能，创造舒适宜居条件；有 为我国城市加强国土空间管理、实现科学发展、保障人 利于优化城市国土空间布局，形成和谐发展格局。 民福祉的迫切需要。 制定城市生态标准体系是我国转变城市发展模式、 1 快速城市化背景下城市国土空间管理面临的挑战 改善生态环境质量的重要探索。近年来，为了引导城市 走可持续发展的道路，解决城市与资源环境的协调问 1.1 城市规模快速膨胀，发展方式难以为继 题，国家环保总局、建设部、发改委、林业局等多部委 近年来，我国城市在追求GDP增长和土地财政的导 相继制定出台了“国家环境保护模范城市考核指标”、 向下，不遗余力地扩张中心城市规模，城市建设贪大求 “全国生态文明示范区建设区试点考核验收指标”、 全，致使城区人口密度过大，工业聚集度提高，城市居 收稿日期：201