我国农产品分类现状分析与探讨——以种植业产品为例.pdfVIP

我国农产品分类现状分析与探讨 以种植业产品为例 毛雪飞 王 敏 汤晓艳 朱志华 (1．中国农业科学院农业质量标准与检测技术研究所，北京 100081；2．中国农业科学院作物科学研究所， 北京 100081) 摘 要：本文以种植业产品为例论述了我国农产品质量安全管理中产品分类的相关概念，分析了综合性产品分类体系、 专门性种植业产品分类标准以及产品标准中种植业产品分类要素等3个层次的农产品分类现状，针对性地从立法、产品列 表、标准的规范、更新和清理等角度提出了政策建议。 关键词：农产品；分类标准；质量安全；种植业产品 种植业是我国农业的第一大产业．2009年占 产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服 农业总产值的50．71％，其产品种类繁多、产品属 务”；在新修订的GB／T 4754--201 l《国民经济行 性和特征复杂，并且地域跨度广、用途多样、称谓 业分类》中，则继续延续 “小农业”的分类思路仅 习惯差异大。同时，我国对种植业产品的管理涉及 指种植业；而在实际的行政管理和产业体系中，农 农业、粮食、林业、供销、轻工、商业、质检、卫 业包括种植业、畜牧业和渔业．林业则是独立的产 生、工商等多个部门．质量安全分段管理为主的客 业和系统。此外，联合国统计委员会 《国际标准产 观现实短期内无法改变．因此很难形成一个普遍认 业分类》(ISIC)第四版中 “农业”(Agriculture)只 同的产品分类标准．从而造成产品范围不明晰．在 包含种植业和畜牧业 生产、贸易、科研和管理方面可能会导致产品判定 种植业产品的概念离不开对 “农产品”的解 的交叉或真空。尤其在贯彻、实施 《农产品质量安 释。《农产品质量安全法》首次将 “农产品”定义列 全法》和 《食品安全法》(本文中简称 “两法”)过 入法律条款：“来源于农业的初级产品，即在农业活 程中．因产品界定不清而缺乏监管归口依据的情况 动中获得的植物、动物、微生物及其产品”．概括 屡见不鲜．一定程度上削弱了政府在农产品质量安 性地给出了农产品的来源、范围、层次、种类等要 全监管中的公信力，阻碍了 “两法”有效、顺畅、 素。种植业产品涵盖在其中．应指植物性或微生物 全面地落实。 农产品，但一些关键性的概念仍不明晰，如农业活 动、初级产品及产品用途等 农产品分类相关概念 (二)初级农产品 《农产品质量安全法》提 出的 “初级产品”在 《经济大辞典．农业经济卷》 (一)种植业和种植业产品 种植业一般指通 中定义为 “初级产业产出的未加工或只经初加工的 过栽培或采集植物及微生物而获得产品的产业．是 农、林、牧、渔、矿等产品”．但 “初加工”涉及 农业的一部分，但就我国现行的法规、标准和管理 的加工方式和程度无法确定… 部分标准尝试解释 体系来说．“农业”至少有3个层次的解释．狭义概 相关概念，如GB／T 26407--201l《初级农产品安 念上与种植业等同。首先 《农业法》所指 “农业” 全区域化管理体系 要求》中的 “初级农产品”定 为广义概念，即 “种植业、林业、畜牧业和渔业等 义，但仅简单重复了 “两法”中相关表述：GB／T 作者简介：毛雪飞(1983一 )，助理研究员，从事农产品质量安全及农业标准体系研究。E--mail：mxf08@163．com。 王敏 (1964-- )，研究员，从事农产品质量安全科研及