我国国土整治立法的必要性与可行性探讨.pdfVIP

甘14f农业 2009年第03期(总272期) 浅⑨⑨垒鲁渔叁溱渤@漂镰易回国馐漱 苏静 (西北民族大学法学院，甘肃兰州730030) ■要：土地资源是人类赖以生存和发展的基础，能否实现 成一系列资源之间的连锁反应。国土整治作为国家的一项基本 土地资源可持续利用，不仅是我国实行可持续发展的一项重要 职能、社会的基础性工作，它即是经济的，又具有其政治意义，因 环节，而且与我国国民经济的健康、快速发展息息相关．作者结 此国土资源还显现出明显的战略性特征。除了整体性与战略性 合我国国土现状及其相关立法中存在的问题，对国土整治保护 特征外，由于国土资源是一个基于一定空间与区域的概念，故而 专门立法的必要性、可行性问题进行了讨论，阐述了我国国土整 国土整治同时也具有区域性与地方性的特点。 治立法在可持续发展中的重要性与现实意义． =、国土整治法的立法依据 关键词：国土；环境；可持续发展 任何一部法律都是社会现实与法理的结合，之所以要加强 国土整治作为土地资源可持续利用的一项重要内容，在社 国土保护，制定国土整治法。其根本原因就是因为在现实的土地 会经济发展同人口与资源、环境之阃的矛盾日益尖锐的条件下 利用与保护当中出现了的一些不良局面。而针对这一系列国土 应运而生。作为国家和社会存在与发展的物质基础，如何对国土 整治中存在的问题，对国土整治的性质、原则、任务、责任等做出 资源进行开发与治理，确保土地资源可持续利用，已成为我国目 系统规定，明确国土整治规划与经济社会发展、土地利用规划之 前在经济、社会发展过程中所面临的一项重大问题。 间的关系，加快国土保护专门立法进度，以健全法制的方式实现 一、国土整治的概念与特征 国土保护的目标就显得尤为必要脚。 研究国土整治问题，首先要把握国土的概念，科学界定国土 ㈠现实依据我国是一个资源大国，同时也是人口大国。虽 的内涵和外延，正确理解国土资源的特点和内容，这对深入研究 然我国的各类资源总量均列属世界前列，但是由于人口基数大， 国土整治问题和国土整治法律制度具有基础性意义。根据蔡守 人均资源远远落后于世界人均水平。例如，人均土地面积仅为世 秋教授在《国土法的理论与实践》一书中对国土所给予的定义， 界人均的I／3，人均耕地面积仅为世界人均的40％；人均森林和 我们可以将国土一词理解为“一个主权国家管辖下的陆域、海 林地面积仅为世界人均的I／6；目前探明的矿产总量占世界的 域、空域的总体及其间的全部自然资源。’丽根据《国务院批转国 12％，远低于人口占世界比重的21％；淡水资源总量为2．8万亿 家建委关于开展国土整治工作报告的通知》(1981年lO月7立方米，仅为世界人均的l／4【3]。此外，我国还存在着一系列生态 日)所阐释的国土整治的定义，“国土整治包括考察、开发、利用、 问题。例如，新中国建立以来随着人口的增长和经济的发展，我 治理、保护这些相互关联的五个方面的工作”【l】。由此，我们可以 国面临土地退化沙漠化程度加剧，土壤污染日趋严重等一系列 将国土整治理解为：有针对性的对国土资源进行的考察、开发、 土地问题，而这些问题不仅严重影响了土壤质量和土地生产力， 利用、治理与保护。综上所述，国土整治的内容是多方面的，它包 而且还导致水体和大气环境质量的下降，同时对我国生态环境 括而又不限于对国土资源的途径、手段、措施等各类活动。与之 质量、食物安全和社会经济可持续发展构成了严重威胁。面对如 相应，国土整治法是指在调整土地资源的开发、利用、保护、治理 此的国土资源现状，巨大的人口压力，日益增加的资源需求，加 过程中所发生的社会关系的各种法律规范的总称。 上资源管理和法律法规的严重滞后等诸多因素的综合作用，使 根据上述有关国土的定义，国土资源不仅仅是简单的指土