我国生鲜农产品的流通与食品安全控制机制分析——基于现实条件、关键环节与公益性特征的视角.pdfVIP

中国流通经济2013年第5期 口流通现代化 我国生鲜农产品的流通与食品安全控制机制分析 ——基于现实条件、关键环节与公益性特征的视角 曾寅初，全世文 (中国人民大学农业与农村发展学院，北京市100872) 摘要：探讨我国生鲜农产品流通与食品安全控制机制必须立足于我国农业小生产与大市场的矛盾，把种养 生产阶段作为其中的关键环节，改变单纯从流通环节入手导致效果不明显的现实，严格监控产地准出环节，将其 与公益性挂钩，建立产地集销服务中心，在中心的建设规划、资金配套、管理制度以及功能定位方面给予优惠和系 统性筹划，力争将产地集销服务中心建设作为解决我国生鲜农产食品安全控制和现代流通体系发展的一项综合 性政策措施。 关键词：生鲜农产品；食品安全；农产品流通；机制设计 中图分类号：F304．3 文献标识码：A 文章编号：1007—8266(2013)05—0016一06 一、引言 改进和完善问题。我们的研究结论是，从我国生鲜 农产品小规模生产和小规模流通为主的客观现实 生鲜农产品的食品安全和现代流通是关乎国 出发，控制和调节生鲜农产品的产地准出才是解 计民生的重大问题。近年来各级政府部门采取了 决问题的关键环节，建议从建设公益性产地集销 各种措施改进生鲜农产品的食品安全、促进生鲜 服务中心入手，通过建立完备的流通与食品安全 农产品的现代流通，并取得了一定的成效，但生鲜 控制机制，破解我国生鲜农产品的食品安全和现 农产品食品安全事件频发的事实和流通体系相对 代流通难题。 落后的现状，说明我国生鲜农产品在食品安全控 制与现代流通发展中，存在具有普遍性的机制设 二、现实条件的确认 计问题。学界和政府相关部门对此具有一定的共 识，但是对于应该如何完善我国生鲜农产品的流 我国生鲜农产品的食品安全控制与流通发展 通与食品安全控制机制，却存在着较大的分歧。这 难题，都和我国具有的农业小规模生产与社会化 些分歧主要集中在我国生鲜农产品的流通与食品 大市场的基本矛盾密切相关。以小规模农户为中 安全控制机制设计必须考虑的现实条件、关键环 心的农业生产和流通格局，决定了必须从我国的 节和公益性特征上。 国情出发，建设具有中国特色的食品安全控制机 本文将重点从现实条件、关键环节和公益性 制和现代农产品流通体系。对于这样的基本原则， 特征的视角，分析我国生鲜农产品产业链的基本 大家很容易达成共识。但是，到底应该如何从国情 特征，根据既适应我国国情而又切实可行的原则， 出发，却存在着较大的分歧。 探讨我国生鲜农产品流通与食品安全控制机制的 有相当多的学者认为，是我国的基本国情不 16 适应生鲜农产品的现代流通和食品安全控制，因 式。随着农民专业合作社的迅速发展，我国农业生 此主张将提高我国农业生产和流通组织化程度作 产与流通的小规模格局正在发展变化。据农业部 为最重要的努力方向，来解决我国生鲜农产品的 的数据显示，截至2011年6月底，在工商行政管 流通与食品安全控制机制问题。…、【z】、【s】但是，小规 理部门登记的农民专业合作社己达44．6万户，实 模农业生产与流通的基本国情的改变需要一个漫 有成员3570万户，占全国农户总数的14．3％，相当 长的过程，并不是在短时期内就可以实现的。 于每7户农民中就有1户加入各类合作社。③而全