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我国转基因农产品国际贸易管理的战略选择与规则构建研究 ◎孙利平 摘要：转基因农作物已经进入了世界农产品市场，并已成为全球农产品贸易的重要组成部分。然而一直以来，围绕转 基因农产品的贸易争端不绝于耳，促使我们亟需全面：客观的面对转基因农产品的国际贸易。我国在转基因农产品国际贸易 管理战略上应当选择不盲目跟风、保持冷静理桂，努力改变被动地位、积极进行技术研发，并且杜绝蒙蔽欺骗消费者，主张 保护消费者的知情权与选择权。并以上述转基因农产品国际贸易管理战略选择为基石，探讨了转基因农产品出口方、进口方 以及WTO在贸易过程中应该履行的义务与践诺的职责。推动公正、公平、公开的转基因农产品国际贸易管理的规则构建， 旨在提升我国转基因农产品对外贸易的核心市场地位，并有效促进农业生物技术产业的健康稳定发展。 关键词：转基因农产品；国际贸易；战略选择；规则构建 一、引言 慎的态度”。孙立城教授的这一观点也道出了我国转基因农 转基因农产品是指通过运用基因工程技术来重新组合基 产品国际贸易管理中应采取的基本原则。 因，’从而创造出具有特殊功能的动植物产品。转基因技术在 (一)避免盲目跟风，保持冷静理性 农产品生产中的广泛应用不仅解决了环境适应方面的现实难 1996—2014年，全球利用转基因技术进行农作物种植优 题，还创造出了很多优良的品种。随着越来越多的转基因农 质增长54％，节约生产成本45％，减少农药用量40万吨。 作物被世界各国种植，转基因农作物产品市场也悄然兴起， 其中近1500万来自发展中国家的农户通过种植转基因农作 并繁荣发展起来。世界各国对转基因农产品贸易管理有不同 物摆脱了贫困、增加了收入。由于转基因农作物经济效益显 的规定。美国预想凭借拥有先进的农业技术大力推广转基因 著，这也促使很多发展中国家“奋起直追”，不仅加快转基 农作物的种植，并极力推动转基因农产品贸易，希望可以提 因农产品的研发速度，还不顾代价的推广转基因农作物的 升美国农业的国际竞争力水平。但是伴随人们对转基因农作 种植。2014年全球转基因农作物种植面积排名前6位的国 物的质疑声愈发响亮，美国的转基因农作物种植与贸易推动 家中，有4个是发展中国家。然而，围绕转基因农作物对 计划目标没能实现。欧盟、亚洲很多国家开始对转基因农产 人类健康、遗传以及生态环境产生破坏作用的争论也从未 品贸易持谨慎态度。在转基因农产品国际贸易中，我国扮演 停止过。农业部农业转基因生物安全管理办公室负责人表 着不可或缺的角色。我国既是转基因农作物的种植大国，也 示“推动转基因技术的研究与应用。要着眼于国际竞争与 是转基因农产品的进口大国，因此，我国对转基因农产品在 农业发展大战略，但是却要以满足国家粮食安全的基本要 国际贸易中选择什么样的战略会对世界转基因农产品市场产 求”。综上所述可见，我国在转基因农产品国际贸易中， 生深远的影响。 应当避免出现大多数发展中国家的“盲目跟风”行为，应 二、我国转基因农产品国际贸易管理战略选择 该有计划、有步骤、有策略的开展转基因农产品贸易。在 自1996年开始，全球的转基因农作物就实现了产业国际贸易市场中，美国、加拿大等国大力推动转基因农产 化发展，2010年全球转基因农作物种植面积比上年增长了品贸易；以法、德为代表的欧盟国家极力抵制转基因农产 10％，达到了15亿公顷。全球8096以上的大豆，6096以上品在本国上市；日本要求所有市场中的转基因农产品必须 的棉花、309b左右的玉米以及2a％以上油菜都是转基因种植，贴上标签明确告知消费者；东欧部分国家的立场则相对模 全球转基因农作物的创造的经济效益达到800亿美元。转基糊。在国际贸易框架下与转基因农产品有关的协议有《实 因农产品势如破竹，迅速建立具有强大生命力的贸易市场。 施动植物卫生检疫措施协议和{：技术性贸易壁垒协议》。 至今虽然没有科学证据表明转基因农产品是有害的，但是亦 这两项协议制定之初没能预见转基因技术给农产品贸易带 无法肯定转基因农产品的“无害论”。因此，吉林农业大学 来的巨大影响，因此部分条例十分模糊，致使转基因农产 教授孙立城表示“发展转基因技术是必要的，但必须采取审 品的出口国与进口国备执一词，固持己见，无法调解。至