我国国土整治中存在的问题及法律对策.pdfVIP

理论探讨 甘肃农业 2007 年第 2 期 (总 247 期) 我国国土整治中存在的问题及法律对策 梁海燕 （西北 民族大学法学院 甘肃 兰州 730030） 改革开放 以来，我 国在 国上整治方面投入 了巨大的 保障的整治体系和组织体系，缺乏一部统一 的《国土整治法》来 精力并取得 了诸多成效 ，但还存在着巫待解决的重大问题 ，女 国 对 国土整治的 目的、原则、范围、具体制度、责任等作 出规定。 此 上整治法律缺 失、上地 污染严重 、整治机构不完善 、整治资金缺 外 ，在执法领域 ，我 国国土整治中有法不依 、执法不严 的现象仍 乏等 ，这些 问题 的存在 ，严 重制约 了国上整治的烦利开展 ，作者 然存在 。 我 国相关部 门在环境行政执法过程缺乏依法行政 的理 在借鉴 国外相 关立法经验的基础上 ，提 出了制定 国上整治法、设 念，有“重罚轻管”的倾 向。 环境事故发生后，追究当事人责任后 立 国上整治基金 、 重点治理上壤 污染等加强国上整治的法律对 再无其他措施，对 国土遭受污染后的污染消除、功能恢复缺乏相 策。 关法律规定。 国上整治；上地利用；上地污染；资金 支持 口上地污染严重 工业化的发展， 以及粗放 的农业生产方 国土是一个高度综合的、多层次的概念 ，杜会各界对其解释 式和大量农药， 致使我 国土壤污染 问题 日趋严重 。 目前我 国受 2 众说不一， 通常认为国土是指一国主权管辖 的区域， 即国家领 铜、砷、铬、铝等重金属污染的耕地面积近 2000 万 hm ，约 占总耕 2 土、领海和领空及其资源 的总和 。 相应而言，国土整治是指有针 地面积 的 1/5，其 中工业“三废 ”污染耕地 1000 万 hm ，污水灌溉 对性地对 国土资源空间、环境 的开发利用 、治理和保护 ，其 中对 2 [1] 的农 田己达 330 万 hm ， 并且这些数字在逐年上升 。 土地 的污 土地的开发、复垦、整理和保护是国土整治的重点。 国土整治的 染，尤其是农村耕地 的污染，造成耕地土壤退化，耕作层变浅，耕 开展是基于人 口、环境与经济的矛盾的而产生的，尤其是随着工 种性差 ，保水肥力下 降，同时也带来 了一系列 的食 品安全 问题 。 业化 的发展 ，对土地 的不合理规划 、利用和土壤污染 的加重 ，使 据估算 ，全 国每年 因重金属污染 的粮食达 1200 万 1，造成 的直 人类重新反思经济发展和环境保护的关系。 因此，国土整治的 目 接经济损失超过 200 亿元 ，[2]这严重制约了农业 的可持续发展 。 的就是通过合理开发利用 国土资源，协调好资源 、环境与经济的 但 目前我 国土壤污染防治基础薄弱，全 国土壤污染的面积、分布 和谐发展，实现杜会的可持续发展 。 和程度不清 ，导致防治措施缺乏针对性 ；资金投入有 限，土壤科 改革开放 以来 ，我 国有计划 、有组织、广泛地开展 了不 同区 学研究难 以深入进行；土壤环境标准体系 尚未形成，法律也存在 域 、不 同层次的国土整治工作 ，取