污染产业转移视角下FDI环境外部性跨界效应.docVIP

污染产业转移视角下FDI环境外部性跨界效应摘要：通过FDI方式的污染产业转移会产生环境负外部性，在空间上存在跨界效应。这体现在承接污染产业会直接带来环境污染，从而引起居民福利的大量损失，而且还会因为自然因素导致跨界污染。目前，FDI的环境影响主要集中在东部地区，但有向中西部地区转移的趋势。许多地方政府为吸引FDI而进行的环境竞争，對这种跨界效应会起到相当的放大作用。因而需要采取调整政府人员业绩考核机制、鼓励地方政府增加环境投资、中西部地区按照全国主体功能区划要求制定分类的FDI环境管理政策、实行跨区域联合治理等措施，尽可能减少甚至消除FDI环境外部性的跨界效应。 关键词：污染产业转移；环境外部性；跨界效应；区域竞争 中图分类号：F062.2 文献标识码：A 文章编号：1003—3890（2012）04—0005—05 尽管关于FDI對于发展中东道国的环境问题在学术界一直处于争论状态，但是外商通过直接投资向发展中国家转移污染产业的现象是客观存在的，FDI与东道国环境污染之间存在一定的因果关系（赵蓓文，2011）。目前，我国已成为吸收FDI最多的发展中国家，2006年时就已经有51万家外企在我国落户，这带来经济利益的同时，也带来环境污染，特别是大量的FDI进入到污染产业领域（邱林，2007）。例如，2006年，我国实际利用的FDI在工业领域的占66.4%，外商投资的污染密集产业总产值占在全国的工业污染密集产业总产值的比重为19.8%，外商投资的污染密集产业总产值占外商投资工业企业总产值的37.04%（胡舜和邓勇，2008）。在FDI密度相對较大的长三角地区，目前FDI投资额70%以上都分布在第二产业，而在第二产业中，外资又大量投向纺织、服装、化学、造纸、皮革、塑料、机械、矿物、金属制品等高污染行业（陈晓峰，2011）。更为严重的是，随着我国区域间产业转移的不断深入，越来越多的技术与劳动、资源紧密结合的产业开始进入中西部地区（未良莉、孙欣和王立平，2010），越来越多的被东部地区淘汰的高污染外资企业向中西部转移，FDI环境影响的跨界性不仅仅体现为污染的空间外溢，而且在产业转移和区域间竞争的作用下越来越多地体现为污染源的大范围区际转移。鉴于此，本文以污染产业转移为视角，分析FDI的环境影响这一外部性问题在空间维度上的跨界效应，同时尝试提出一定的治理建议。 一、FDI环境外部性的跨界特征 引进FDI是发展中国家促进经济增长的重要手段，但这往往伴随着环境上的负面影响。实际上，经济增长所带来的环境外部性除了對发达国家自身存在影响以外，还跨越边界给“真正进行生产”的发展中国家产生影响。在极端的纯外部性的情况下，即发达国家将全部污染转移到国外，在过渡期时，经济增长和污染排放之间会呈现单调上升的关系（Ansuategi和Perrings，2000）。而污染产业转移则是形成这种跨边界影响的重要途径。从环境污染是否對其他国家造成损害的角度来看，当一国（或地区）人为所造成的环境污染對国外居民的利益造成损害，则这种环境污染是跨国界的，其造成的外部性就是跨国环境外部性（林必越，2010）。如果环境污染在本国境内，但是跨越境内的相关区域，其造成的外部性就是跨区域外部性。跨国环境外部性与跨区域环境外部性都属于跨界外部性的范畴。 发达国家和新兴工业化国家和地区向我国转移污染产业，给我国的生态环境造成外部性，具有空间扩散和外溢的特征，本质上就是一种跨界外部性。具体而言至少有这样几种情况：一是污染产业从国外转移到国内，直接给引资当地造成环境影响；比如发达国家将本国限制或淘汰的技术和产业转移进来，大量集结在东部沿海地区，加剧了东部地区的环境污染。二是FDI参与我国产业区域转移，导致FDI环境外部性的区域扩散；比如在东部沿海的一些地区环境污染已经十分严重，以及污染产业的比较优势逐渐减弱，外资企业从当地开始撤离，部分转移到中西部，加快污染产业由东部发达地区向中西部转移，导致环境污染从一个区域转移到另一个区域（石卫星，2011）。三是污染产业转移到一定区域后，由跨界污染导致环境外部性的区域外溢；比如随着中国工业化水平的提高和国民经济的迅速发展，大面积空气污染和流域水污染越来越突出，并且难以得到有效控制，当地的污染严重影响外地的环境质量，而外资重污染企业在这当中往往起到加剧和恶化的作用。这三种情形中，前两种是社会经济活动所造成的，而最后一种则是自然因素（如流水、风向等）所造成的原先人为环境损害的空间转移。 可见，污染产业跨国转移所带来的跨界环境外部性实际上就是，外国投资者或是将污染产业转移到东道国进行生产经营，或是将其在东道国一区域的污染企业转移到另一个区域，给生态环境造成外部不经济，使“私人成本”小于“社会成本”。这个成本差异就是环境损害成本，即