作为一种政治形的政党-国家及其对中国国家建设的意义.PDFVIP

江苏社会科学2015年第2期 政治学研究 作为一种政治形态的政党-国家 及其对中国国家建设的意义 陈明明 内容提要 低组织化状态下的超大国家治理与人均资源相对贫乏的矛盾，是中国国家 建设面临的基本约束，而中国现代国家建设采取政党-国家的特殊方式，则是试图克服低组 织化状态以应对内外超强压力的历史选择。改革开放前30年的历史表明，政党-国家的最 大的优点是强大的组织和动员能力，藉由集权的方式迅速缩短和发达国家的差距，它的最 大的问题是在发挥这种强大的组织动员能力的同时，如何有效防止权力的滥用，如何保障 公民的权利和经济社会的可持续发展。今后我们仍然需要利用政党-国家政治的强大效 能，同时也需要依靠民主法治的力量，继续推动经济和综合国力的发展，逐步健全和完善国 家的政体形式，构建和发展公民授权体系，完成中国现代国家建设和中华民族的复兴。 关键词 政党-国家 党治体制 使命型政党 低组织化状态 中国国家建设 陈明明，复旦大学国际关系与公共事务学院教授 200433 一、引 言 政党、国家与社会三者的关系是当代中国基本的政治关系。一般的国家和社会关系理论预设了 政党的“社会政治角色”属性，有一个政党通过动员社会支持以“合法进入”国家的过程，从而认为政 [1] 党是一种“非国家公权”的组织 。但在当代中国，政党并不是靠选票“进入”了国家方才获得“运作” 国家的资格，它是靠革命手段“缔造”了国家于是成为国家的灵魂，构成了国家最深刻的内容。中国 现代历史的逻辑已经赋予了政党内在的“国家身份”，这是当代中国政治关于从革命党到执政党改革 所面对的理论和现实问题之一。我们需要从中国政治的现实出发来分析和理解这一问题，一个基本 事实是，无论是结构性的制度形态（以人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制 度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度为基本制度框架），还是功能性的政治过程（以党的领 导、人民当家作主和依法治国三者有机统一为基本价值规范并使之贯彻于理论与实践、认知与行动、 本文为教育部人文社会科学研究项目（项目批准号：12JJD840001）内容之一。 [1]〔英〕戴维·米勒、韦农·波格丹诺：《布莱克维尔政治学百科全书》，〔北京〕中国政法大学出版社1992年版，第521 页。 - 99 - 作为一种政治形态的政党-国家及其对中国国家建设的意义 权利与责任、中央与地方、政府与公民、国家与社会各个方面），中国共产党的领导地位和领导原则以 及由此决定的党和国家与社会的关系都是当代中国政治发展最为重要的影响全局的支配性因素。 这种支配性的作用，在中国共产党开国建政后相当长一个时期，主要表现为党运用政权的力量 从三个方面对社会经济组织结构进行大规模的变革与重组，它们实际上是中国革命的内在要求：一 是政治上通过阶级斗争摧毁乡村家族宗法组织和城市旧的社会势力，建构新国家的阶级关系；二是 经济上对前资本主义和资本主义的所有制实行社会主义改造，奠定新国家的经济基础；三是思想文 化上以马克思主义消解、破除和取代传统的观念，确立马克思主义意识形态在新国家的统治地位。 这种大规模变革与重组的重要结果是，党和国家结成了一个有机的整体。改革开放以来，国家逐渐 从社会领域退出，社会有了更多的自主空间，但是，中国共产党作为一个特殊的政治支配力量，在国 家生活和社会生活中仍然发挥着极其重要的作用。 二、作为一种政治形态的政党-国家的特征 在欧美工业化国家，现代意义的政党是伴随着代议民主制而出现的，是为了适应阶级和阶层利 [1] 益的表达和综合，最大限度进行选票动员，进而获得组织政府的权力而存在的 。西方学者认为政党 [2] 是介于国家和市民社会界面的政治组织 ，政党的权利不过是宪法规定的公民权利