文化行政学原理2第二章 文化行政环.pptVIP

第二章 文化行政环境 文化行政管理活动总是在一定的环境中进行的，文化行政组织和行政管理人员只有在一定环境中，才能求得生存和发展。文化行政环境既有政治、经济、文化和社会等宏观环境，又有人们的思想观念、活动方式和心理状态等微观环境。这些环境因素与文化行政管理活动之间呈现互动状态，一方面文化行政环境影响、制约文化行政管理，另一方面文化行政管理反过来又影响着文化行政环境。 一、文化行政环境的含义 二、文化行政环境的特征 三、文化行政环境的内容 四、中国文化行政环境的形成 五、中国文化行政环境的变化 一、文化行政环境的含义 文化行政环境是指直接作用或影响文化行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为文化系统反作用所影响的外部要素的总和。这些外部要素既有物质的，如经济发展水平、物质设备等；也有精神的，如价值观念、道德风尚等；既有社会的，如政治制度、民族关系等，也有自然的，如地理环境、气候条件、自然资源等；既有国内环境，如一个国家内部的政治制度、经济制度、文化制度，人口、民族、历史传统等，也有国际环境，如国际关系等 。 以上各个方面共同构成文化行政活动的外部环境，影响和制约着文化行政职能的确立与变革，并因自身的变化而使文化行政系统处于不断发展变化的动态过程中。这些影响要素对文化行政系统的影响是不同的。有直接作用，有间接作用；有决定性作用，有一般性作用；有暂时性的，有经常性的；有突发性的，有渐进性的。无论在方向、力度还是时效上，文化行政环境各个要素对文化行政系统的作用都不是，也不可能是等同的和均衡的。 二、文化行政环境的特征 （1）广泛性。文化行政环境是文化行政系统赖以存在和发展的外部要素的总和。因此，凡是作用于文化行政系统的外部条件和要素，都属于文化行政环境的范畴。从山川地形到气候特征；从人口分布到民族状况；从文化历史传统到现实社会环境，都能对文化行政系统产生影响，从而构成一个文化行政环境的整体。 （2）复杂性。文化行政环境是一个复杂的开放系统，对文化行政管理的影响与作用不仅是广泛的，而且在此基础上体现出复杂性。各种要素本身以及这些要素之间的构成纵横交织的关系，构成了文化行政环境的复杂性。 （3）差异性。构成文化行政环境的综合要素，对文化行政系统来说没有一个是完全相同的。比如地理环境的差异产生了不同的文化，因而也产生了不同的文化行政环境。东方的黄河流域土质细软、气候湿润，孕育了农耕文化；而西方的希腊半岛却因濒临地中海而孕育了海商文化。而不同的文化又产生不同的文化行政环境。再比如，不同的政治制度，也会产生不同的文化行政环境。 三、文化行政环境的内容 与文化行政环境关系联系较为紧密的外部环境包括： （1）政治环境。政治环境是文化行政环境中非常重要的部分。所有的文化行政系统都在不同程度上受到政治环境的影响。文化行政行为必须依据政治环境所确定的规划来实施。政治环境的基本要素包括政治体制、政党政治、意识形态、立法制度和政治形势等。 首先，政治制度明确了党、政府和人大在社会生活中的地位和作用。我国是议行合一的共和政体，中国共产党是社会主义现代化事业的领导核心，人民代表大会是国家的权力机关，对国家重大问题提出决策，制定国家法律，政府是国家事务的管理执行机关。 其次，政党制度决定了文化行政活动的政治方向、政治目标和行政地位。我国实行共产党领导下的多党合作和政治协商制度，中国共产党是执政党，行政管理活动必须坚持和服从党的领导，而不是坚持政治中立。 第三，意识形态使文化行政组织的政治和经济利益目标更加鲜明。 最后，政治形势决定了文化行政管理在当前的任务。我国目前的形势决定了文化行政的主要任务是推进改革，发展和繁荣文化。 （2）经济环境。经济环境对文化行政也有着非常重要的作用，它包括作用于文化行政系统的物质技术和经济制度。具体来说，经济环境对文化行政系统的影响表现在以下几个方面：第一，经济体制决定了文化行政的基本职能和行为方式。在计划经济体制下，文化行政组织能够在更大的范围内干预文化生活，而且基本上采用的是行政命令的手段；而在市场经济下，文化行政职能在有限的范围内干预文化生活，而且主要必须依靠法律手段。 第二，经济实力为文化行政系统提供了权力能量。经济实力越强，文化行政系统对文化生活的影响也就越大。 第三，物质技术水平的高低以及拥有量的多寡直接影响文化行政活动的效率和水平。 （3）文化环境。文化环境是决定文化行政组织行为方式的重要因素。相对于政治环境和经济环境而言，文化环境对文化行政组织的影响比较间接，但影响时间更长。文化环境的基本要素包括，知识、价值、行为规范和道德传统等方面。 首先，知识水平决定了文化行政系统工作人员处理问题的方式和技巧，而文化行政职能履行的好坏直接取决于文化行政系统人员的素质高低。 其次，价值影响着文化行政组织对待文化事务的态度