刘楠来-战争手段处置海洋争端不合时宜.doc

刘楠来:战争手段处置海洋争端不合时宜12月28日，中国社会科学院国际法研究所教授刘楠来出席“海洋权益”高级论坛并作了主旨发言。刘楠来教授首先从海洋法公约分析了中国海洋权益，继而，他针对东海问题、南海问题、钓鱼岛和南沙群岛问题做了相关的分析，并提出了合理的建议。 从海洋法公约看中国海洋权益 十八大报告提出了我国的海洋发展战略，要求“坚决维护国家海洋权益”，刘楠来教授表示：“权益不是自评的，而是国际法所赋予的。”那么我国享有哪些海洋权益？有哪些海洋权益需要加以维护呢？ 他分析认为，有些海洋权益是我国作为主权国家所固有的，比如对于领海的权利，对于大陆架的权利。而更多的是国际海洋法和条约国际海洋法所赋予的。所以，为了了解我国享有哪些海洋权利，首先就需要了解国际海洋法的有关规定。刘楠来教授谈了海洋法公约的有关规定： 第一，领海制度。处于沿海国的主权之下，是沿海国的领土的一部分。主权及于领海上空，领海国对领海内的一切资源享有主权权利，对一切事务均有专属管辖权，外国船舶享有无害通过权（中国——外国军队通过需事先批准）。 第二，专属经济制度。沿海国对生物和非生物资源享有主权权利，对海洋科学的研究、海洋环境保护、人工岛屿及设施的建造和使用的管辖权；其他国家有航行、飞越自由（注：不是国际水域，不及于上空）。 第三，大陆架制度。沿海国对大陆架及其资源享有主权权利，对海洋科学的研究、海洋环境保护、人工岛屿及设施的建造的管辖权；其他国家有铺设海底电缆和管道的权利，但首先要得到沿海国的同意。以上是在沿海、近海的海洋权益，也许更值得强调的是在远海和其他海域的权益。 第四，公海。航行、飞越、铺设海底电缆和管道、建造人工岛屿和设施、捕鱼、科学研究六大自由以及对于悬挂我国旗帜船舶的专属管辖权。 第五，国际海底区域。《联合国海洋法公约》为国际海底区域制定了一项以“人类共同继承财产原则”为基础、以“平行开发制”为特征的国际海底区域制度，联合国秘书长磋商所达成的《关于执行第十一部分的协定》仍然维系了国际海底区域制度的这一基本框架，即在“区域及其资源是人类的共同继承财产”这一原则下，其开发一方面由代表全人类利益的国际海底管理局通过其企业部直接进行，另一方面由各缔约国及其公私企业通过与国际海底管理局签订勘探和（或）开发合同的方式进行（人类共同继承财产即参与海底资源的勘探和开发权）。 第六，在其他国家管辖海域内可以享有的权利：领海（无害通过权）和专属经济区，航行、飞越自由、经允许的捕鱼、科学研究（但限于和平目的，不得危及沿海国的和平、安全和良好秩序，并应遵守沿海国的有关法律）。 第七，海上航行权。主要说来，包括以下几个方面：领海领域的无害通过权、用于国际航行的海峡的过境通行权、群岛水域的无害通过和群岛水域通过权、专属经济区的航行自由、公海的航行自由。 第八，南北极（北冰洋、南极水域）。所有以上海洋权益都直接关系到我国的安全和经济社会发展，都是应当加以维护的，实践中已经采取了许多的措施，如制定了领海及毗连区法、专属经济区和大陆架法，与一些国家签订了在其专属经济区内捕鱼的协定，与国际海底管理局签订合同取得了三个矿址的勘探权等等。 刘楠来教授强调：“有些权益也受到了挑战，在公海上也发生过美国拦截银河号事件，是对我国公海航行自由的公然侵犯，特别是在东海和南海。特别需要关注一下我国在不同海域的航行权关系重大。” 东海问题与黄海问题若干思考 东海问题主要包括钓鱼岛争端、钓鱼岛争端、共同开发问题、中美之间的鲍迪奇号安全问题。刘楠来教授指出，钓鱼岛争端属于陆地领土主权归属问题，严格说不是海洋问题，但是，属于海洋的一部分，而且与海域划界有直接关系，所以，看作海洋权益问题，也不是不可以。在钓鱼岛问题上的重要工作是要打破日本“实际控制”的状态，迫使日本承认存在争议。 南海是中国沿海渔民的传统渔场，渔民世世代代在此捕鱼，岛礁上留下许多中国渔民活动的痕迹。在南海问题上，刘楠来教授指出，“岛屿被侵占，海域被瓜分，资源被掠夺“已不完全符合形势。南海群岛部分岛屿被侵占，岛屿主权在上世纪30年代法国就企图染指了，在第一次和第二次世家大战中被日本侵占，70年代后，越南、菲律宾、马来西亚和美国都来侵占。另一个问题是，海域划界问题尚未提上议事日程，比如，哪些岛屿可以有专属经济区和大陆架，而且，如果主权其他国家侵占岛屿合理化了，南海的海域划界形势将非常复杂。 在200海里外大陆架问题上，中国对越南和马来西亚申请案提出了反对，但是我国自己还没有提出申请案。此外，还有渔业争端、油气勘探等问题。 有问题就必然有争论，刘楠来教授说：“目前针对南海问题，存在以下四方面的争论：专一区是国际水域还是管辖海域、外国能进行哪些军事活