基层社会管理创新 服务经济社会发展.doc

基层社会管理创新 服务经济社会发展中图分类号： F719 文献标识码： A 文章编号： 一、乌海市基层社会管理模式创新工作背景 当前，乌海市正处于转型升级、科学发展的关键时期，又处于社会矛盾、社会问题凸显期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。首先，随着城市社会转型和基层社会结构变化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，对社会管理服务的需求日益增长；其次，作为“小三角”区域中惟一一座城市功能齐全的地级市，围绕区域中心城市的发展目标，乌海市的实际居住人口在未来必将剧增，城市规模急剧扩大；另外，新形势下社区居民的生活需求不断提高、生活方式日益多样化、民主意识逐步增强。这些都给传统的社会管理模式带来了极大的冲击，创新社会管理模式、提升社会管理能力刻不容缓。而基层社会是整个社会的基本单元，是管理服务“社会人”的基础平台。基层社会管理服务搞好了，“社会人”变成“社区人”，才能有效推动社会发展转型升级，提高社会建设管理科学化水平。 加强和创新街道社区管理服务，促进社会建设管理转型升级，直接关系人的全面发展和社会进步，直接影响社区居民对城市的认同感、归属感和自豪感，是加快建设区域中心城市的内在要求和重要基础。 在这样的背景下，自2010年乌达区被确定为自治区社会管理创新综合试点区以来，乌海市委市政府积极推进基层社会管理模式创新工作。2012年7月30、31日全区社会管理创新试点地区工作推进会议上指出，乌海市在协调督导到位、专项推进到位、经费保障到位三个方面成绩突出。 二、乌海市基层社会管理模式创新工作案例 （一）社区“信息化助力”模式 乌海市探索运用信息化手段，找准数字化平台建设与服务群众的切入点，先后在乌达区新达街道爱民佳苑社区与海南区拉僧仲街道新苑社区先行试点，建立了集人、地、物统筹管理、居民信息查询平台、爱心呼叫平台为一体的社区服务数字化信息管理系统，有效提升了社区管理的科学化水平。海南区拉僧仲街道新苑社区利用数字化信息平台实现了辖区内3260户，8630名居民的如低保、残疾、就业、救助救济等8大项、106小项的家庭和个人基础信息的全覆盖，实现了信息和地物的互查及各类上级业务部门信息的共享，为精细化服务、科学化管理提供了信息基础。同时，社区为孤寡老人、残疾人发放了爱心呼叫器，一键呼叫120、亲情号码和社区服务专用号码，按动社区服务专用号码时，社区志愿者便会上门服务。该社区还特意开发了“居民之窗”服务平台，辖区居民可就社区动态信息、居民办事指南和居务公开等内容进行即时查阅，并对社区服务进行综合评价，实现了居民与社区工作的有效互动。 （二）服务“多元主体参与”模式 乌海市为调动群众参与社会管理的积极性，充分发挥群众主体作用，按照社会管理及服务需要，充分发掘整合街道、社区人才资源，成立了形式多样的志愿服务队，并将志愿者纳入服务网格，实行挂牌上岗，在了解民情诉求、解决矛盾纠纷、维护区域和谐等工作中发挥了举足轻重的作用。如海南区成立了以858名社区（村）党员为主体的74支党员志愿服务队，并按成员专长编为社情民意信息员、义务治安巡逻员、民事纠纷调解员、卫生管理监督员、未成年人辅导员。志愿队伍为辖区居民办实事、做好事300多件，化解矛盾120多起，定期帮扶贫困家庭38户，受到了群众的一致好评。 （三）基层党建“区域网格化”模式 乌海市在健全社会管理与服务网络工作中，建立了以“区域型”、“联建型”、“产业型”、“功能型”为重点的城乡共建组织体系及以街道（村）、社区、楼院为网格的三级网络体系，同时，各街道、社区还依据辖区特点不同，成立了“1+N+M”、”1+N+T”等各有特色的区域化党建模式。形成了以街道党组织为核心、社区党组织为基础、非公有制企业为重点、驻街单位、包联共建单位和全体党员共同参与的网格体系，使每一个网络成为社会管理服务的基本单元和组织节点，达到了第一时间了解民意诉求，最快速度解决群众问题的效果。 （四）街道办事处“一站式服务”模式 乌海市还积极推行“一站式”服务，将辖区内居民经常办理的相关事务集中至社区服务大厅，为群众便捷高效的办理各项事务提供了保障。海勃湾区新华西街道办事处承接了过去由区级相关部门管理的22项行政审批和服务事项，实现了就业、社会救助、低保、计划生育、民事调解等九大公共服务的全覆盖。同时，该办事处还实施了“错时工作制”和“AB岗责任制”等工作制度，确保了为民服务不缺位，得到了群众的一致好评。 （五）特殊人群“分类建档”模式 海南区五虎山街道办事处将辖区居民分为普通人群、贫困弱势人群和重点人群三大类。针对重点人群继续细化分类，对社区矫正人员、刑释解教人员和社区戒毒（康复）人员在详细了解家庭情况和思想动态的基础上，进行跟踪联