我国服务业发展的实证分析与财税政策选择.pdfVIP

■ 夏杰长 我国服务业发展的实证分析 与财税政策选择 [内容提要]“十五”以来，我国服务业规模不断扩大，但总体发展水平相对滞后。加快服务业发展是促进产业结构升 级，转变经济增长方式的重要途经。市场机制与政府政策是促进服务业发展的两个基本手段，而财税政策又是政府政策的 主要内容。要鼓励财政投资适当向服务业倾斜并引导其他社会资本投向服务业；重视发挥服务业引导资金的作用，以弥补 服务业领域的 “市场失灵”；优化财政性教育支出结构，支持职业教育发展，为服务业打造合格人才；完善营业税、增值 税与消费税等各项税收政策，为服务业发展创造宽松的政策环境。 [关 键 词】 服务业 发展格局 财税政策 中图分类号：F 06 文献标识码：A 文章编号：1000—7636(2007)02—0016—5．5 一 、 对 “十五”以来中国服务业发展格局的基本判断① 1．服务业规模不断扩大，但总体发展水平相对滞后。我国服务业规模不断扩大，2001年我国服务业增加 值为44 627亿元，占GDP的比重为39．3％，到2005年服务业增加值达到73 395亿元，占GDP的比重也提高到 40．2％，但从增长速度来看，“十五”期间的大多数年份服务业增加值的增长速度都低于GDP增长速度，甚至 占GDP的比重不升级反降 (详见表1)。与其他国家相比，我国服务业发展相对滞后。2001年，服务业增加值 占GDP的比重世界平均为67．7％，而我国仅为39．3％，不仅远远低于美国、日本等发达国家，而且比巴西、 印度等发展中国家还要低很多 (详见表2)。 服务业对经济增长的贡献率也是反映服务业发展水平的一个标志。根据产业结构变化规律，在产业结构处 于初级阶段，第一产业对经济增长的贡献率最大；在产业结构处于中级阶段，第二产业对经济增长的贡献率最 大；在产业结构进入高级阶段，服务业对经济增长的贡献大于第一、第二产业。从三次产业对国民生产总值的 贡献和对经济增长的贡献率来看，我国服务业对经济增长的拉动都落后于第二产业 (详见表3和表4)。这些 数据表明，我国服务业发展并没有像我们预计或期盼的那样进入高速或跨越式发展时期，服务业发展相对滞后 的局面将会继续存在，从 “工业经济型”社会向“服务经济型”社会转变还任重而道远。 ’本文为国家社会科学基金课题 (06BJY090)“加快发展现代服务业研究”的阶段性成果。 收稿日期：2007一Ol—O8 作者简介：中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员，博士生导师，北京，100836。 ①1985年3月19日，国家统计局向国务院提交了 《关于建立第三产业统计的报告》，提出了三次产业的分类。在这个分类中，各种类 型服务业都划入了第三产业。所以，从1985年起，在我国国民经济核算中。第三产业一直是服务业的同义语。在2003年实行新的国民经 济产业分类标准后，两者之间的涵盖范围出现了一些差异。最为主要的农林牧渔服务业被明确归为第一产业。但由于这一部分增加值的规 模很小，第三产业和服务业之间在数量上的差异是较小的。因此。本文中如没有加以特别说明，两者的含义是等同的。 ．謇》 Topic Forum I专题论坛 表1 中国国内生产总值三次产业构成 (亿元；％) 2．服务业正逐步成为吸纳劳动就业的主力军， 但其潜力仍没有发挥出来。“十五”以来，我国的 就业结构发生了不小的变化：第一产业就业比重不 断下降，第二产业就业基本稳定，第三产业就业比 重稍有上升。2005年第三产业就业比重已经达到 31．4％，比2001年的27．7％上升了近4个百分点 (详见表5)。国际经验表明，随着人均国内生产总 数据来源：《中国统计摘要2006)。 值的提高和